前一版 下一版 2021年02月02日

奋斗“十三五” 书写新篇章 砥砺奋进新时代 建设美好新秦安　——秦安县“十三五”社会经济发展成就综述
　　五年奋斗路，今朝铸辉煌。
　　“十三五”时期无疑是秦安县经济社会发展取得辉煌成就的五年。
　　现行标准下18.27万贫困人口全面脱贫、193个贫困村全部退出，危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬，陇城教育园区教育扶贫模式被誉为甘肃教育改革的“秦安样本”，苹果“保险+期货”农民收入保障项目连续三年做到了全国县域地区规模最大，2020年2月退出贫困县序列；宝兰高铁建成通车，秦安站年均发送旅客150万人次，天平高速秦安段全线贯通，秦安迎来了“双高”时代；引洮供水二期配套城乡供水工程即将建成通水，全县17镇428村61.8万人将彻底告别缺水和饮用苦咸水的历史；城南、城西、城北与城中加速融合，城市框架和城市功能日臻完善，一座初具规模的现代化城市正在崛起；精心打造建成凤山、鹤山、葫芦河生态公园，在黄河流域生态治理和高质量发展中趟出了一条秦安特色发展之路；秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒均获得了国家地理标志保护产品认证，连续3年荣登全国区域品牌价值百强榜，县域经济不断壮大，综合实力显著提升，人民群众幸福生活的指数日益提高……
　　回顾“十三五”时期，秦安县经济社会发展所取得的成就历历在目。如今，勤劳智慧的广大秦安干部群众，正在县委、县政府的带领下锐意进取，朝着绘就的“十四五”宏伟蓝图而奋进，建设更加美丽富裕的新秦安。
　　五年来，秦安县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省、市委决策部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众负重自强、顽强拼搏，开拓创新、砥砺前行，经济社会发展和党的建设取得了重大成就。
　　“预计2020年实现生产总值78.66亿元，财政支出完成52亿元，社会消费品零售总额完成39.37亿元，全县金融机构存款、贷款余额分别达174.68亿元、121.52亿元，稳居全市五县第一；固定资产投资完成44.61亿元，连续三年保持两位数增长速度；大口径财政收入完成11.94亿元，是2015年的2.5倍；一般公共预算收入完成2.76亿元，规模以上工业增加值完成1.47亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别为30772元、9332元，保持了中高速增长。”
　　脱贫攻坚战取得决定性胜利。该县坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和第一民生工程，举全县之力，集全民之智，围绕“两不愁三保障”等脱贫要求，累计投入资金68.27亿元，修建村组道路1065公里、村卫生室235个、行政村幼儿园256所，实施农村饮水安全工程18处，改造农村危房1.88万户、高低压供电线路665公里，453所义务教育薄弱学校办学条件得到极大改善，614户3139名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了生活困境，安全饮水、村组道路、宽带通信、动力电、卫生室、幼儿园和便民服务中心实现全覆盖，群众出行难、上学难、看病难、通信难等问题得到普遍解决。产业扶贫、就业扶贫取得巨大成就，全县林果产值达35亿元，建成扶贫车间110家，开发乡村公益性岗位3498个，年均输转城乡劳动力11万人以上，193个贫困村都有主导产业和农民专业合作社，村集体经济收入均达到了6万元以上。
　　综合实力显著提升。该县纵深推进全国特色果品产业重点县建设，在王铺、中山等镇新建优质果椒基地23万亩，实施果园提质增效19万亩，建成果品保鲜库105座，完成绿色有机果园认证3.4万亩，与全国十多个大型果品批发市场建立了良好的合作关系。蛋鸭养殖项目成功落地，藜麦、冬花、万寿菊等短平快产业不断发展壮大。年均推广新品种马铃薯、玉米20万亩以上，粮食产量保持稳定。
　　加强县域工业培育，福雨塑业、长城果汁、泰达印务等龙头企业不断发展壮大，盛源菊香、兴秦建材、筑安实业等一批企业实现“小升规”，引进招商引资项目43个168.7亿元。电子商务蓬勃发展，培育梦源果业、果源果业等本地电商龙头企业15家，直播电商、网红经济等新业态健康有序发展，与阿里巴巴、京东等电商巨头的合作进一步升级，秦安县成功入选“全国百家电商扶贫特色县”。加快发展文化旅游业，大地湾大景区建设进入省级世行贷款开发项目库，李氏宗祠保护开发有序推进，凤山景区扩容12000亩，一年一度的桃花会已成为秦安的一张靓丽名片。累计为中小微企业贷款132.5亿元，完成“个转企”602户，新增各类市场主体1.4万户，注册资金达133.4亿元，民营经济占据全县经济“半壁江山”。
　　城乡面貌发生巨大变化。该县紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，全县共实施各类项目369项，总投资398.82亿元。城市建设日新月异，三纵八横的交通路网已经形成，葫芦河上四座大桥连通县城东西，城区南北拉长到11.2公里，建成区面积达13.5平方公里。抢抓国家新一轮棚户区改造政策机遇，对郑川、何川、蔡店、宋峡、丰乐等区域进行了提升改造，9332户居民生活条件得到极大改善。
　　实施农村道路通行能力提升突破行动，泾甘路、靖天路等9条173公里通乡主干道完成改造提升，高标准绿化工程及时跟进，通乡道路成为靓丽的风景线。叶堡新阳至魏店伏峡（一期）、王尹尹川至兴丰褚湾2条36公里通乡公路开工建设，打通了王铺师山至郭嘉上川、刘坪崔河至兴国蔡小等5条断头路，畅通便捷的农村路网基本形成。
　　牢固树立绿色发展理念，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程即将完工，城区污水处理厂实现提标改造，莲花污水处理厂正在进行设备调试，叶堡水源地专项整治取得阶段性成效。垃圾焚烧站、压缩站、填埋场等项目建设补齐了环保基础设施短板。10蒸吨以下燃煤小锅炉实现清零，建筑工地“六个百分百”全面落实，煤炭二级市场覆盖城乡，“三改一补”完成2.13万户。空气优良天数达到325天，实现“五连增”。持续高位推进国土绿化行动，在凤山、鹤山、青龙山等重点区域完成生态造林6.9万亩，在王魏路、兴中路等公路沿线栽植行道树832.7公里，全县森林覆盖率达到30.1%。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，创建省级“美丽乡村”10个、清洁村庄200个，农村人居环境持续向好。
　　人民生活水平全面提高。该县坚持每年办好一批事关群众切身利益的惠民实事，硬化小巷道251.5万平方米，2.5万户农村居民用上了干净卫生厕所，城区无线网覆盖公园、广场、车站等公共场所，智能公交方便了市民出行，环卫工人休息室传递了城市温情。始终把教育摆在优先发展位置，普通高中学校全部进城，西川中学、郑川中学、邢泉小学、县三幼等学校建设与城市发展协同推进，城区中小学和幼儿园布局趋于合理，“大班额”问题初步化解。“园区+走教”办学模式得到省市充分肯定并进一步推广，稳定了农村教师队伍，提升了教师尊严，促进了教育公平。“1+8”教育综合改革全面推开，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.3%、99.7%、97.3%，五年来有8名学生考入清华、北大，1375名学子走进了双一流大学，3万多名学生接受了高等教育。
　　积极推进“健康秦安”建设，县医院异地扩建工程主体完工，县妇幼保健院、县卫生监督所整体搬迁，医联体、医共体等医疗新模式让人民群众在家门口享受到了优质医疗服务。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，老百姓就医负担明显降低。繁荣发展文化体育事业，秦安大剧院、县体育中心体育馆、全民健身活动中心建成投入使用，扶贫档案馆基本建成，《秦安县志（1990—2010年）》印刷出版，桃花杯乒乓球比赛成为省级精品体育赛事，博物馆、文化馆、图书馆免费开放，群众性综艺励志栏目《大秦腔》成为彰显本土经典的文化符号。
　　统筹发展和安全，涉氨制冷企业安全隐患整改到位，禁止农用车载人专项整治取得显著成效，人民群众舌尖上的安全得到有效保障，民族宗教事务依法治理，退役军人服务保障体系进一步健全，“雪亮工程”“秦安眼”提升了社会治理能力，刑事、治安案件实现双下降，平安秦安建设向纵深推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉恶势力集团2个、恶势力团伙1个、砂霸1个、村霸1个，破获涉恶涉霸刑事案件18起，社会治安环境进一步净化，秦安获得了全国社会治安综合治理领域最高荣誉——“长安杯”，被命名为全省首批法治政府建设示范县。
　　发展环境不断优化。该县深入推进“接放管服”改革，建成了“县有大厅、镇有中心、村有网点”的三级政务服务体系，取消行政许可项目125项、证明事项135项，承接行政许可事项41项，215项事项简化了办事流程，就业、社保、医疗等与群众生活息息相关的高频事项实现在线可办。深化商事制度改革，利企惠民政策“不来即享”，政务服务更加便捷、高效、优质。
　　持续深化农村综合改革，土地、宅基地“三权分置”改革取得阶段性成效，7.5万户农民通过资金、技术、土地入股变为股份农民。政府机构改革、乡镇管理体制改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，赋予乡镇县级经济社会管理权限212项。强化科技服务与支撑，实施国家和省市各类科技项目153项，引进林果新品种66个，秦安县被农业农村部确定为国家桃产业技术体系“一县一业”科技引领示范县。
　　积极培育践行社会主义核心价值观，大力开展新时代文明实践志愿服务活动，县新时代文明实践中心、17个镇新时代文明实践所、436个村社区新时代文明实践站全部建成挂牌，组建志愿者服务队460支，精心举办了庆祝新中国成立70周年系列活动，评选出了一批最美秦安人、致富带头人等先进典型，弘扬了时代主旋律，传递了文明新风尚，该县被命名为第十五批省级文明县。在全省首批建成融媒体中心，率先完成广播系统平台数字化升级改造，“五彩秦安”抖音号、头条号多点发力，综合传播力连续两年位居全省榜首。
　　党的建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，领导班子和干部、人才队伍建设显著加强，基层组织建设全面进步、全面过硬，形式主义、官僚主义专项整治深入推进，反腐败斗争取得压倒性胜利，风清气正、干事创业的良好政治生态不断涵养巩固，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。
　　值得一提的是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，秦安县委、县政府坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争。广大医务工作者、社区工作人员、公安干警、志愿者以及党员干部舍小家顾大家，闻令而动，义无反顾地投身疫情防控斗争，织起了一张严密的疫情防控网，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，及早推动复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县主要经济指标恢复增长，基本民生持续改善，市场预期稳步向好，社会大局保持稳定，实现了“十三五”圆满收官。
启航“十四五” 擘画新蓝图
　　“十四五”时期，该县确立的经济社会发展主要奋斗目标是：经济发展保持稳中向好态势，国民经济、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，大口径财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速保持在全市平均水平以上，城镇登记失业率控制在全市平均水平之内。力争到“十四五”末，生产总值突破120亿元大关，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7%、8%以上，社会治理体系和治理能力走向现代化，全力打造“一地双城三中心”（大地湾国际旅游目的地，主城区和以莲花、五营、陇城一体发展的东部新城，全国林果产业发展示范中心、区域性商贸物流中心、文旅创新中心），使秦安成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区、关中平原城市群县域经济高质量发展先导区，到2035年基本建成经济繁荣、产业兴盛、生态优良、社会和谐、人民幸福的现代化绿色秦安、法治秦安、人文秦安、宜居秦安。
　　确定了奋斗目标之后，秦安县广大干部群众将全力以赴开展各项重点工作，为绘就的“十四五”宏伟蓝图而努力。
　　加快农业现代化，全面推进乡村振兴。注重巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线。以产业振兴为引领，坚持绿色有机发展方向，积极实施“高效节水灌溉、全链条开发、品牌增效、风险抵御防控”四大工程，打造全国果椒标准化生产中心、林果产业供应链金融中心、区域集散交易中心。
　　补齐工业短板，增强经济发展动能。积极实施工业纾困行动，通过政策赋能、基建增能、科技提能，着力增强工业园区综合服务和承载能力。立足产业优势，发展壮大一批农特产品精深加工、冷链物流、纸箱包装、生物降解地膜生产等企业，延长产业链条。加大现代工业企业招商引资力度，抢抓天水打造全国先进制造业基地的机遇，争取落户一批装备制造、电子信息企业，积极承接东部地区产业转移。
　　全面落实国家和省市扶持民营企业发展政策措施，加大减税降费力度，强化政银企对接，全面实施市场准入负面清单制度，涉企政策精准投送、“不来即享”，为民营企业创造更加公平的市场竞争环境。
　　挖掘文旅潜力，提升三产发展质量。依托全省华夏文明传承创新区平台，沿着葫芦河、清水河“两河”历史文化脉络，以“对话先祖、点亮黄土”为主题，深入挖掘秦安文化内涵，讲好“中华文化从秦安走来”故事，全力打造大地湾国际旅游目的地。实施景区创A升级行动，精心建设大地湾大景区、上关明清一条街、女娲祠、街亭古战场、李氏宗祠和刘坪何湾“中国美丽田园”、凤山景区、鹤山生态公园、腊家城等景区景点，积极开发红色遗产资源，抓好秦安历史名人故居抢救性保护工程，以文化促旅游，推动秦安融入“一带一路”旅游圈。
　　加快建设城南美食娱乐、城西建材百货、城北商贸物流三大商业圈，打造电子商务进农村综合示范“升级版”。做大做强现代物流业，对接天水国际陆港城，加快冷链物流产业园、便民市场体系建设，着力将秦安建设成区域性商贸物流中心。
　　推进城乡融合，优化空间发展布局。坚持“多规合一”，强化生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条”控制红线，结合地形特征和资源禀赋，打造“双城引领、轴带互动、三区协调”的发展空间。以县城为核心，对接三阳川，拓展叶堡、郭嘉，打造商贸物流、休闲旅游为主导的都市文化名城；以大地湾为中心，推动莲花、五营、陇城三镇一体发展，打造以史前文化、农耕文化、红色文化、商贸旅游为主的东部文化旅游新城。
　　依托宝兰客专、天平高速、国道247线交通区位优势，沿兴国—西川—叶堡—郭嘉—王铺构筑南北经济发展轴，沿叶堡—安伏—莲花构筑东北部发展轴。打造千户—王窑—郭嘉—魏店产业振兴示范带、兴国—刘坪—中山—五营—陇城乡村旅游走廊发展带，建设南部现代服务业发展先行区、东部文化旅游发展主导区、西北部现代林果融合发展区，形成功能互补、资源共享、互联互通的空间格局。
　　大力推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，争取到2025年城镇化率达到50%以上。实施交通联网工程，争取静天高速大地湾连接线、景礼高速通渭至秦安连接线早日开工建设，畅通“出口路”，打通“断头路”，对接大通道，构建高铁贯通、高速畅通、路网连通的高效便捷交通网络。
　　聚焦绿色发展，加强生态环境保护。积极践行绿水青山就是金山银山理念，按照“三线一单”生态分区管控要求，加大生态修复与治理，坚决打好污染防治攻坚战。加强大气污染综合管控，抓好碳达峰、碳中和工作，突出建筑工地扬尘、餐饮业油烟、机动车废气污染治理，建成集中供热热源厂，积极推广清洁能源，争取空气优良天数保持在96%以上。
　　加强葫芦河秦安段水系生态保护治理，以实际行动保护好秦安县的母亲河。全面落实《土壤污染防治法》，加快推进化肥农药减量化和土壤污染治理，发展循环农业，守护好农产品安全。
　　深入开展农村环境“三大革命”，分类推进农村改厕和污水处理，不断完善垃圾收集处理体系，持续改善农村人居环境。全面落实林长制，加快实施黄土高原综合治理人工造林等重点生态工程，建设沿河生态隔离带、天平高速秦安段生态文化长廊，打造生态底色鲜明的美丽秦安。
　　全面深化改革，优化发展环境。持续深化“接放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”，全面推行不见面办事，加快推进“掌上办”“移动办”和“跨地区通办”。建立健全线上为主、线下为辅的“畅通办”服务体系，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。推进“一件事一次办”改革，定制套餐式、主题式集成服务，强化“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，管出公平，管出质量。深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完成农村集体资产清产核资，发展新型农村集体经济。
　　保障改善民生，提升人民生活品质。千方百计稳定和扩大就业，完善就业服务体系，支持高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭成员就业创业。关注低收入家庭、残疾人、孤儿等生活困难群体，完善兜底保障体系。
　　优先发展教育事业，打破行政区域，因地制宜推广“园区+走教”办学模式，推动义务教育优质均衡发展。完善学前教育、特殊教育保障机制，鼓励支持高中阶段学校特色办学，深化职业技术学校职普通融、产教融合、校企合作，满足不同层次的学生培养需要。大力开展群众性体育活动，补齐健身设施短板，提升全民健身公共服务水平。
　　全面推进“健康秦安”建设，继续深化医药卫生体制改革，加强医疗机构能力建设，全方位满足群众就医需求。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的医疗保障体系。
　　提升治理能力，促进社会和谐稳定。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制，加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设，深入开展安全生产专项治理，有效遏制重特大事故发生。扎实推进食品药品监管能力建设，实施食品安全和农产品质量安全示范引领工程，加快构建贯通食品药品生产、流通、消费全过程的质量安全追溯体系。强化小额贷款公司、融资担保机构等各类金融机构监管，严厉打击非法集资，优化金融生态环境。
　　健全完善社会治安防控体系，推进“多网合一”城乡网格扁平化管理工作，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，守住反恐防暴“零底线”，建设更高水平的平安秦安。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力推进新时代文明实践志愿服务活动，持续深化文明城市、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明校园和互联网行业文明创建，进一步提升城乡文明程度。
　　坚持从严治党，激励干部担当作为。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树立正确用人导向，坚持好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励保护，教育引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施落实。完善人才工作体系，优化人才发展环境，壮大各类人才队伍。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。
实干开局年 力争开门红
　　2021年秦安县确立了经济社会发展的奋斗目标：生产总值增长6.5%，一般公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　秦安县委、县政府在落实好省、市确定的惠民利民实事的同时，继续集中力量办好10件民生实事：实施县一幼扩建工程，完成县四幼建设，城区新增园位800个；引进各类急需紧缺高层次人才100名，为县域经济高质量发展提供人才保障；完成兴国镇卫生院整体搬迁和郑川卫生分院建设；硬化自然村组道路100公里、小巷道50万平方米；实施棚户区改造800户，建设公共租赁住房300套，改造老旧小区住房180套，为10个住宅小区配套建设电动车充电桩；改造提升东滨河路何川段，建设花篅子交通枢纽，打通天巉公路县城南北出入口；建设立体智能化停车场，提供停车位500个；铺设雨污分流管网8公里，在城区污水收集管网未覆盖区域建设排污处理设施；建设葫芦河生态公园环形健身步道、城北人行便民桥和生态河堤；建设秦安热源厂，进一步提高城区供热保障能力。
　　新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。秦安县委、县政府将带领全县广大干部群众坚定信心，铆足干劲，奋勇前行，为加快建设幸福美好新秦安、奋力谱写全面建设社会主义现代化的时代篇章而努力奋斗。