中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》
据新华社北京4月18日电 近日，中共中央印发了《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》（以下简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
通知指出，《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，对今后5年中央党内法规制定工作进行顶层设计，是新起点上引领党内法规制度建设的重要文件。《规划纲要》的制定实施，对于深入推进依规治党、推动党内法规制度建设高质量发展，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现新时代新征程党的使命任务，具有重要意义。
通知要求，各级党委（党组）要深入贯彻党中央关于党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于依规治党的重要论述，进一步增强依规治党的自觉性坚定性，加强组织领导，落实工作责任，确保《规划纲要》落实落地。要聚焦提高制定质量这个核心，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了。要扭住贯彻执行这个关键，把党章党规实施摆在更加突出位置，以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻执行，推动广大党员干部自觉尊规学规守规用规，确保铁规发力、禁令生威。要坚持系统观念，推动党内法规立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、宣传教育、理论研究等各项工作得到全面加强改进。各地区各部门在执行《规划纲要》中的重要情况和建议，要及时报告党中央。
天水：“保交楼”让房地产向阳而生
□新甘肃·甘肃日报记者 白永萍
4月5日，记者来到位于天水市秦州区合作中路西侧的宏昇尚城房地产项目建设现场，只见装载建筑材料的橘色卡车来回穿梭，几幢气势宏伟的高楼拔地而起，工人们干劲十足，施工电钻声一阵阵传来，一派热火朝天的繁忙景象。
宏昇房地产开发（集团）有限公司总经理杨波告诉记者，今年正月初八，宏昇尚城房地产项目就开工建设了。目前，工地上每天都有上百人抓紧施工，楼栋保温层及外墙刷漆即将完工，所有楼房的卫生间防水回填、烟道安装等也已完工。
“为了赶工期，按时交房，最近可把人忙坏了。”杨波说，这两年，受疫情影响，工人回不来，原料进不来，再加上资金紧张，导致宏昇尚城房地产项目施工进度被耽搁了。
“在市政府的大力支持和保交楼专项借款的帮助下，我们顺利复工复产，今年3月初已经开始陆续交房，部分合同上约定的交房日期是二月底，我们基本没有逾期。”杨波说。
去年下半年，天水成立了以分管副市长为组长、市级各有关部门为成员的天水市房地产“保交楼、稳民生”专项借款工作专班，并制定出台了天水市“保交楼”专项借款使用方案和天水市“保交楼”专项借款资金管理方案，全面推进“保交楼”稳民生工作。
“为推动交房工作顺利开展，天水市还制定印发了天水市落实金融支持房地产市场平稳健康发展实施细则，促进国家金融政策尽早落地。组织召开了房地产开发项目银企对接会，对全市房地产领域急需信贷资金保障正常建设的95个项目，112亿元资金需求，协调各商业银行解决资金缺口，保障项目正常建设。”天水市住房和城乡建设局房地产开发与物业管理科科长张有才说。
按时拿到自家新房的钥匙，宏昇尚城业主奚陶然很满意。他告诉记者，等这一天，已经两年多了，自疫情发生以来，自己每天都在担心房子交付问题。“这两年受疫情影响，工程建设总是断断续续，眼看着合同上的交房日期越来越近，真是害怕逾期。”奚陶然说，现在钥匙拿到手了，心里的石头也落地了。
在秦州区藉水北路天润桥西的嘉元·观澜国际售房部内，售房工作正在有条不紊地进行着。
“嘉元·观澜国际一期共建有住房1264套，自开盘以来，销售状况良好，目前基本售完。”嘉元·观澜国际房地产开发项目负责人牛永红说，嘉元·观澜国际二期是2021年开工建设的，被纳入“保交楼”项目后，项目建设进展顺利，预计今年年底完成交付。
项目建设的快速进展离不开当地政府的大力支持。“截至目前，我们已经获得‘保交楼’专项贷款1.27亿元。”牛永红说，除了充足的资金保障之外，政府还多方协调解决工程建设中存在的困难和问题，进一步优化措施，高效推进项目建设。
“去年，我们还对秦州、麦积两区在建在售的74个房地产开发项目进行了全面风险摸排，并按照国家‘保交楼’专项借款要求积极争取专项借款资金，目前共获批专项借款支持项目19个，共获得专项借款10.626亿元，涉及房屋18575套，其中已售10626套。”天水市住房和城乡建设局房地产开发与物业管理科科长张有才说。
在张有才看来，作为监管部门，除了用好确保楼盘交付所需的资金外，还要进一步加强动态巡查监管，督促施工单位在全面保障施工安全和工程质量的前提下，按照时间节点完成工程进度，尽早交付使用。
现在，放眼天水，一个个热火朝天的房产建设场景、一串串移交给业主的新房钥匙……都生动展示着房地产市场正恢复着往日的活力。
（载4月17日《甘肃日报》）
“内外兼修”打通经济社会发展“任督二脉”
我市经济社会全面发展势头良好
凝神谋发展 实干兴陇原 “三抓三促”行动进行时
本报讯【新天水·天水日报记者王晓馨】一季度以来，天水市以“三抓三促”行动为抓手，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以建设区域中心城市为主线，以打造“五区五中心”为目标，注重“外引输血”和“内培造血”相结合，全力以赴抓项目、兴产业、惠民生、促发展，经济社会全面发展势头良好。
注重“外引”，开辟招商引资“新战场”。以“三抓三促”行动为抓手，建立落实组织推动机制、问题解决机制、督办保障机制，坚持把招商引资作为抓经济、促发展的“关键一招”，深入开展“引大引强引头部”行动，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，推动招商引资“大突破”。聚焦老工业基地走出高质量发展新路子目标和“五区五中心”发展定位，围绕长三角、珠三角、粤港澳大湾区等重点区域，谋划产业链招商、专题招商、节会招商、以商招商等一批“全覆盖”招商活动。一季度，市委主要领导带队赴山东开展招商考察活动1次，其他市领导带队先后赴福建、广东、浙江、安徽等地开展“走出去”招商考察活动9次，各县区、经开区及市直相关部门主要领导开展“走出去”招商49次，“请进来”洽谈81次，对接了杰瑞集团、橙色云互联网公司、冠军照明公司等头部企业，不断扩大招商朋友圈。
注重“内培”，优化营商环境“强引擎”。扎实做好精准放权、行政审批、数据联通、创新监管、优化服务等重点工作，全面推行“一窗办、一网办、简化办、延伸办”政务服务模式，不断优化营商环境，着力提升政务服务水平和群众满意度。市发改委开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，紧盯18项重要指标抓攻坚、聚焦重点难点抓攻坚、完善体制机制抓攻坚等30项具体攻坚任务，明确了责任和单位。市工商联确定专人负责，广泛收集影响营商环境的问题线索，每月通过“绿色通道”向市纪委监委党风政风监督室和市工商联上报涉企部门单位在招商引资、项目建设和企业发展中存在的不作为、慢作为及吃拿卡要等方面的问题线索，为民营经济发展营造更优发展环境。
注重“联动”，积蓄高质量发展“新动能”。锚定高质量发展目标不动摇，立足发展优势和资源禀赋，坚持把产业培育作为引领高质量发展的第一动能、坚持把政策供给作为引领高质量发展的第一支撑、坚持把优化环境作为引领高质量发展的第一工程，多点发力、内外结合，“三抓三促”行动初见成效。市税务局坚持强主责抓主业，多次召开专题会议重点研究部署组织收入、征管改革等重点工作，明确工作措施和要求，进一步夯实高质量发展根基。市政府政务大厅牢固树立以人民为中心的服务理念，深入推进“放管服”改革，全面优化营商环境，始终以“店小二”的角色给群众和企业提供最优质的“保姆式”服务，让群众和企业办事舒心放心，深入推动“三抓三促”行动抓实见效，为全市各项事业高质量发展创优环境、夯实基础、赋能提质。
旗帜鲜明为实干者撑腰鼓劲
甘肃日报评论员
习近平总书记强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。省委印发《关于进一步关心关爱干部营造干事创业良好环境的意见》，这是贯彻习近平总书记重要指示要求的实际行动，是加强全省干部队伍建设、激发干事创业热情的重大举措，充分体现了省委锻造过硬干部队伍的坚定决心。全省各级党组织要认真贯彻落实《意见》精神，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，旗帜鲜明为实干者撑腰鼓劲，形成组织为干部担当、干部为事业担当的浓厚氛围。
为实干者撑腰鼓劲，首先要从政治上激励引导。进一步突出政治标准、强化政治引领，积极选树信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的先进典型，激励引导广大干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
为实干者撑腰鼓劲，关键要从能力上锻造提高。使命重在担当，担当需要本领。《意见》明确提出，要强化教育培训，多措并举锻造干部过硬本领。各级党组织要认真落实有关要求，加强专业知识培训、专业能力锻造，补齐知识短板、能力弱项、经验盲区，帮助干部填补本领“赤字”，进一步提升广大干部推动高质量发展、招商引资、服务群众、主动创稳和防范化解风险等能力和本领，使他们真正成为履行岗位职责、推动事业发展的行家里手。
为实干者撑腰鼓劲，重点要从工作上支持保障。有了组织的支持和信任，干部才会放下包袱、大胆工作、主动担当。要对干部给予充分信任和大力支持，多给他们交任务、压担子，让他们甩开膀子加油干，不断在发展上创造新业绩、事业上取得新进步。要不断健全完善激励措施，大力选拔推动高质量发展实绩突出的干部，大力选拔在招商引资、项目建设、产业发展等重点工作中表现优异的干部，切实把想干事、会干事、干成事的干部选拔使用起来。要坚持“三个区分开来”，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，进一步健全容错纠错机制，更好激发广大干部敢作敢为、善作善成。
为实干者撑腰鼓劲，平时要从精神上关心关爱。组织上的关心关怀，是干部心无旁骛干事创业的坚强后盾。对干部的关心关爱，不仅要体现在待遇保障上，而且要体现在精神暖人上。要坚持从小事做起、从实处着力，把关心关爱干部作为经常性工作，健全制度机制，减轻基层负担，加强人文关怀，落实好待遇保障、奖励晋升、休假休养等制度规定，用心用情用力帮助干部解决实际困难，为广大干部消除后顾之忧，让他们一门心思干事业、聚精会神促发展。
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。落实好省委《意见》精神，持续营造担当作为、对标赶超的良好氛围，必将激励和引导全省各级干部奋进新征程、建功新时代，汇聚起全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的磅礴力量，创造出不负历史、不负时代、不负人民的光辉业绩。 （载4月17日《甘肃日报》）
村民现场出题 村官当场解答
这个“三抓三促”行动岗位练兵活动不一般
□新天水·天水日报记者 李欣桐
“我们村民如果要办理社保卡，应该怎样办理？都有那些手续？”
“年龄在16岁以上的人群需要带上身份证复印件和一寸白底的电子版照片到镇上就可以办理，16岁以下的人群需要拿户口本本人页的复印件就可以办理。”
这是4月17日，清水县郭川镇在高湾村举行的“岗位大练兵 业务大比武”活动中，在提问环节村民代表雷喜平首先对村干部提出的问题。此次活动旨在深入推进“三抓三促”行动走深走实，切实培养一支会干事、能干事、敢干事、善谋事、干成事的干部队伍，不断推动全镇经济社会高质量发展。
“农村低保补助标准分别是多少？”
紧接着郭川镇党建办主任陈红梅向村干部“考”问。
对于这个问题，高湾村村委会文书王琪琪回答：“一类低保每人每月439元，二类低保每人每月417元，三类低保每人每月84元，四类低保每人每月58元。”
“怎样转医疗保险和养老保险关系？”
“丧葬费怎么办理？”
“城乡居民医疗救助报销政策有哪些？”
……
随后参加活动的部分群众还就政策方面的一些疑惑向村干部提了出来；郭川镇相关领导就党的二十大精神、资金政策、医保、基层党建、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面进行了现场提问。镇村干部、驻村工作队员针对问题一一作了解答。
这次“岗位大练兵 业务大比武”活动，不仅让群众当“考官”，切实以考、以问促进镇村干部不断提升能力素质，督促“考生”担当作为，也为“三抓三促”行动开展营造了良好氛围。
“在今天的活动中，我们不仅‘考’了村干部，村党支部书记还围绕今年各项工作开展情况和今后工作打算，给我们作了详细的‘汇报’，让我们了解了村上的工作动态和今后的发展方向。”高湾村村民黄世平说。
“活动开始前不知道村民会提出什么问题，当被提问时心里还是有些紧张。好在村民提的问题，都是我们平时做的工作，回答起来心里也有底。”高湾村党支部书记铁媛说，此次活动的开展使镇村干部梳理了思路、明确了目标、笃定了干劲。在今后的工作中，他们将以“三抓三促”行动为契机，切实在思想上、能力上、效能上有新突破，为实现乡村振兴贡献自己的力量。
4月17日，天水锻压机床（集团）有限
4月17日，天水锻压机床（集团）有限公司的工人正在生产车间加工产品部件。多年来，该公司加强技术创新，先后承担并完成了国家高科技研究发展计划“863”重大课题项目、国家火炬计划产业化项目、科技部国际合作项目、国家高技术产业化示范工程项目及甘肃省科技重大专项项目共计30多项。科技创新推动了企业高质量发展，该公司今年第一季度生产产值同比增长8.8%。 新天水·天水日报记者 孙镇 摄
“第三届天水工匠·匠心传承”系列报道之六
吴晓刚：用汗水凝聚出工匠精神的底色
□新天水·天水日报记者 张彬霞
在甘肃烟草工业有限责任公司天水卷烟厂，有这样一位匠人，他怀揣匠心锤炼技艺，脚踏实地，凝神深耕，勇于创新，用汗水凝聚出工匠精神的底色，这位匠人，就是卷包车间维修工吴晓刚。
4月16日，记者走进卷包车间看到，吴晓刚与同事站在大型设备旁，正在研究设备运行中的“疑难杂症”。
1988年，吴晓刚被分配到天水卷烟厂，先后从事过辅助工、操作工、维修工等工作。“作为一名一线技术人员，要操作好设备，必须先弄懂设备的工作原理。大概有半年时间，我对卷烟设备的机械传动原理、原辅材料供给啮合相位、主要部件的保养和易损件的更换，已完全‘消化’，成为当年第一个能单独操作设备的人。”回想起刚参加工作时的经历，吴晓刚娓娓道来。
作为车间“一把好手”，吴晓刚没有放松自己，而是一心扑在工作中，早出晚归成了习惯。经过不懈努力，2014年，吴晓刚通过了烟草行业烟机设备修理高级技师技能鉴定，成为天水卷烟厂第一位高级技能人才。
吴晓刚常说：“作为一名普通工人，我们比起那些卓有成效的科学家、实业家，确实微不足道。但在这个岗位上，兢兢业业，做好自己应做的，有时哪怕小小的革新，也能为我们的生产带来巨大的效益，这也就是我们的奉献。”
吴晓刚的第一个创新项目“风力干胶除末降低停机次数”，有效解决了卷烟生产过程中烟支搭口开边、爆口、夹末等问题，设备故障停机时间每班下降了40分钟左右。他的第二个项目“降低卷烟机滤棒搓接鼓轮清洁频次”通过在搓接鼓轮合适部位加装胶垢清洁装置，解决了烟支水松纸在搓接过程中夹末等缺陷，完全代替了停机需人工清洁作业。此项目实施后，全车间年度节约资金70万元。
“时时都在创新，处处体现创新。”“坚持创新不停步，大胆创新不让步。”“每一个起点，都是新挑战。”……近年来，由吴晓刚担任技术负责人，成立的技术创新工作室实施的精益改善案例、QC小组课题、精益六西格玛项目等解决了许多难点问题。与此同时，他先后完成创新攻关课题30余项，获得专利授权6项，完成的创新课题累计取得经济效益400多万元。
“赠人玫瑰，手留余香”——这是吴晓刚最喜欢的一句话。他说，“作为一线技术人员，必须全身心为岗位工作付出，为操作人员解忧，充分发挥传帮带的作用，才能形成齐头并进的良好局面。”吴晓刚的“车间技术课堂”，将技术案例、单点课分析、维修心得等，配备现场图片，通过详细讲解，毫无保留地传授给车间年轻的操作、维修人员，点滴之中时刻展现着一位老匠人的匠心。
从普通职工到高级技师，他用自己的行动践行着干一行、爱一行、专一行、精一行，务实肯干、坚持不懈、精雕细琢的工匠精神。吴晓刚说：“今后在工作中，我将以党的二十大精神为指引，继续发扬工匠精神，大胆创新，担当作为，为推动企业高质量发展作出新的更大贡献。”
全市卫生健康工作会议召开
本报讯【新天水·天水日报记者童强】4月18日，我市召开全市卫生健康工作会议，学习贯彻全国、全省卫生健康工作会议精神，分析当前全市卫生健康工作面临的新形势新任务，安排部署当前及今后一个时期的工作。副市长汪小娟出席会议并讲话。
汪小娟对2022年全市卫生健康工作给予了充分肯定。她指出，2022年，全市卫生健康系统紧紧围绕市委、市政府各项决策部署，充分发挥卫生健康工作基础性、保障性作用，全力以赴战疫情，坚持不懈保健康，攻坚克难促改革，持之以恒抓发展，“三医”联动、“双链”驱动、医防融合等各项工作取得了较好成绩。
汪小娟强调，各县区、各部门要紧盯市第八次党代会提出的加快建设“区域医疗中心”目标要求，坚持以健全完善医疗卫生体系链条和服务链条为抓手，进一步优化医疗卫生资源配置和服务供给，持续推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，着力构建保持公益性、调动积极性、保障可持续性的卫生健康长效发展机制，全面夯实筑牢人民群众健康防护网。要树立鲜明的实干导向，以“时时放心不下”的责任感和使命感，高处着眼抓统筹，细处着手抓协调，实处着力抓关键，踔厉奋发谋发展，笃行不怠开新局，奋力谱写全市卫生健康事业高质量发展新篇章。
市委直属机关工委
赴帮扶村开展果园管理培训
本报讯【新天水·天水日报记者辛闻】4月18日，天水市委直属机关工委邀请市果树研究所花椒、苹果种植专家张守江、赵永强教授，到秦安县千户镇老山村开展春季果园管理培训班。
为深入贯彻党的二十大精神，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把“三抓三促”行动落实落细，面对4月初天水市部分高海拔山区出现雨雪天气、果树遭受霜冻自然灾害严峻情况，市委直属机关工委组织专门力量配合驻村帮扶工作队、村干部开展以灾情核实和入户监测评估为主的各项帮扶工作，并按照秦安县驻村帮扶“4＋N”活动要求和所帮扶老山村驻村帮扶计划，认真研究，精心部署，全力开展“我为群众办实事”活动，帮助老山村产业增收，特邀请专家举办了这次培训班。
培训班上，针对群众果园管理粗放、产量低等情况，果树专家就花椒、苹果的栽培种植、整形修剪、病虫害防治、喷药施肥等，通过现场授课、交流互动、答疑解惑的方式，使群众在学到了果树管理技术。受训群众纷纷表示，此次培训专家们语言朴实、通俗易懂，尤其在这关键时期举办此次培训，对果树管理很有帮助。
培训结束后，市委直属机关工委为老山村广大群众送上果树栽培技术书籍和果树剪245把，为做好果园管理提供了必要的物资和技术保障。
全省首家 “一站式”服务
天水市征兵服务大厅启用
本报讯【新天水·天水日报记者赵晓玲】4月14日，重庆大学学生康伟路过秦州区民主东路天水军分区旁的市征兵便民服务大厅，便信步走了进去。
工作人员引导康伟在办事大厅登录全国征兵网。很快，康伟便完成下半年应征报名手续，并拿到一张联系服务卡。
为全市应征青年及家长提供便利、高效、优质的征兵咨询服务，2022年，天水军分区筹建天水市征兵服务大厅，并在日前启用。该服务大厅是全省首家面向社会提供常态化征兵咨询服务的市级征兵服务机构，设置咨询服务区、便民休息区和会议办公区3个区域，实现政策宣讲、咨询报名、征兵初检“一站式”服务。征兵期间，市教育、公安、人社、卫健、退役军人等部门人员同步进驻服务大厅，开展军地联合办公。
记者看到，在宽敞明亮的天水市征兵便民服务大厅，前来进行兵役咨询的青年和家长很多，工作人员耐心讲解征兵政策、报名方式等流程，让他们对征兵相关政策进行全面了解。
在咨询服务区，设置有征兵咨询、应征报名、优抚安置3个窗口，大厅外墙及内部的LED大屏和大尺寸电视，滚动播放征兵宣传片和参军入伍优待政策措施，悬挂报名应征流程和规章制度牌；配备身高体重测量仪和视力测量仪，为咨询应征青年和全市应征女兵提供初检初查服务。便民休息区设置宣传资料展架、茶水台和沙发，为等候咨询群众提供便民服务。会议办公区主要用于市征兵办及成员单位集中学习、办公和召开会议。
据工作人员介绍，征兵服务大厅建立与市征办成员单位及各县区征兵办联席办公机制，实行政策咨询、网上报名、初检初查“一站式”闭环服务，让各级征兵工作人员多跑路、让群众少跑腿。“一站式”服务简化报名应征过程中的若干手续，推动便民服务在征兵工作中落地，打造“放心、暖心、安心”的征兵工作品牌窗口。
叶堡镇
做足土地“文章” 扎紧百姓“粮袋子”
□新天水·天水日报记者 黄虹
民以食为天，食以土为本。眼下，正是春耕生产的重要时节，秦安县叶堡镇何坪村撂荒地整治现场，村民忙着施肥、覆膜，为大豆玉米带状复合种植做好全面准备，为全年粮食稳产增产提供可靠保障。
今年以来，叶堡镇把大豆玉米带状复合种植作为保障全镇粮食安全、增加农业效益、提高农民收入的重要举措，通过连片发展模式，在何坪南山流域发展高标准大豆玉米带状复合种植特色产业1000亩，目前，已完成南山流域土地整治856亩。
“今年全镇新开产业路4公里，采取‘党支部＋合作社＋农户’产业发展模式，通过村集体领办的合作社代管代种，发展壮大村集体经济。”叶堡镇党建办主任班金鹏告诉记者，通过玉米大豆带状复合种植，还破解了撂荒地整治与村集体经济增收难题。
近年来，叶堡镇深入贯彻落实国家粮食安全战略总体部署，全面落实中央和省、市、县委农村工作会议精神，以“三抓三促”行动为契机，坚持党建引领，紧紧围绕2023年农业产业规划，多措并举有序全面推进撂荒地整治攻坚行动，做足土地“文章”，扎紧百姓“粮袋子”，为乡村振兴注入新活力。
“下一步，全镇将以带状复合种植模式整治撂荒地600余亩，巩固去年撂荒地成果520余亩。”班金鹏说。
筑牢基层法治基石 激活法治建设“神经末梢”
——我市出台加强乡镇（街道）法治建设的意见
本报讯【新天水·天水日报记者宗禾】为进一步加强乡镇（街道）法治建设，提升乡镇（街道）法治建设水平，推动基层治理法治化运行，日前，天水市委全面依法治市委员会制定印发《加强全市乡镇（街道）法治建设的意见（试行）》（以下简称《意见》），对加强乡镇（街道）法治建设进行安排部署。
《意见》着眼把法治乡镇（街道）建设纳入全面依法治市总体布局，着力破解基层法治工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题，就加强全市乡镇（街道）法治建设提出五项工作任务。一是建立健全法治建设领导体制和工作机制。明确乡镇（街道）党委设立全面依法治乡镇（街道）委员会，作为乡镇（街道）法治建设的议事协调机构，委员会办公室设在乡镇（街道）司法所。二是明确法治建设机构的职责定位。委员会主要负责推进乡镇（街道）法治建设工作，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法；办公室是委员会的常设办事机构，履行参谋服务、综合协调、推动落实等工作职责。三是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。乡镇（街道）党（工）委要加强组织领导和统筹协调，将乡镇（街道）法治建设作为重点任务纳入基层治理总体布局，推进乡镇（街道）领导干部述法工作，把各项工作纳入法治轨道。四是提升基层依法行政效能。依法全面履行职能，建立健全重大行政决策机制，加强基层行政执法“三项制度”建设，完善基层行政执法体制机制，真正实现行政职权在乡镇（街道）“接得住、管得好、运行规范”。五是深入推进全民守法普法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大基层工作人员的学法普法力度，推动人民群众参与社会治理，加大基层公共法律服务供给力度，大力推进“法律明白人”培养工程，构建矛盾纠纷多元化解机制，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
《意见》的出台，是我市深入学习贯彻习近平法治思想，切实把党的二十大精神转化为履职尽责的实际行动，是强化基层法治建设的有力抓手，也是我市法治建设领域“三抓三促”的具体行动。下一步，我市将切实推动《意见》的落实落地，进一步提高基层依法治理能力，激活法治建设“神经末梢”，确保中央全面依法治国决策部署落实到“最后一公里”，实现法治建设“全贯通”。
全力以“护”保障弱势群体合法权益
本报讯 市人民检察院日前与市民政局、市妇联联合出台《关于建立妇女儿童及老年人权益保障协作机制的意见》（以下简称《意见》），推动形成综合化、立体化、社会化保护妇女、儿童及老年人合法权益工作机制。
《意见》强调，要充分发挥检察机关、民政部门和妇联组织职能优势，实现专业化办案与社会化保护配合衔接，在涉及不特定多数妇女、儿童及老年人合法权益保障领域形成工作合力，共同推动妇女、儿童及老年人权益保障工作落地落实，切实增强妇女、未成年人及老年人群体获得感、幸福感、安全感，推动妇女、儿童及老年人权益保护社会化支持体系建设。
《意见》规定，建立联席会议制度，市检察院、市民政局、市妇联定期召开联系会，共同研究妇女、儿童及老年人权益保障和救助帮扶工作中需要协同解决的突出、疑难问题，及时通报工作情况，实现信息共享、优势互补。建立线索移送机制，采取“线上＋线下”方式畅通案件线索移送渠道，对于民政、妇联移送的公益诉讼及司法救助案件线索检察机关应及时处置、快速办理，将处理结果书面反馈相关单位，并将案件办理相关信息共享民政部门和妇联组织。建立公益诉讼办案协作制度，民政部门、妇联组织为检察机关办理公益诉讼案件提供支持，检察机关根据需要为民政部门、妇联组织提供法律咨询、以案说法，必要时可以支持起诉。
《意见》要求，检察机关、民政部门、妇联组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，加强统筹谋划，充分认识做好妇女、儿童及老年人权益保障工作的重要性和必要性，加强协作配合，提升办案质效，凝聚妇女、儿童及老年人权益保护合力。 （张洲芳）
法官赴监狱开庭 成功调解离婚案
本报讯【新天水·天水日报记者何慧娟】近日，秦州区人民法院平南法庭法官远赴临夏监狱开庭，成功调解了一起离婚案件。
原告顾某和罗某二人经人介绍相识后结婚，婚后生育一子。婚后二人常因家庭琐事发生矛盾，争吵不断。后罗某因触犯法律被判刑，罗某入狱后顾某一人抚养孩子，生活艰辛，由于夫妻感情已破裂，顾某遂向法院提起离婚诉讼。
法庭受理此案后，承办法官考虑到罗某正在服刑中，案件处理稍有不慎会引起罗某的情绪波动，也不利于孩子的健康成长。为了保障未成年人的合法权益，有效解决这起离婚案件，承办法官决定前往临夏监狱找当事人进行开庭审理。
开庭审理前，承办法官严格按照法律规定，及时前往监狱向被告送达了应诉法律文书，并告知了相关诉讼权利义务，询问了其对婚姻的意见。在当日的庭审中，经法官的仔细询问与耐心调解，双方本着对孩子负责、互帮互谅的态度，达成了调解协议，即双方同意离婚，孩子由顾某抚养，抚养费自理。庭审结束后，承办法官对罗某进行了告诫与引导，鼓励其好好接受教育改造，争取早日回归社会。
甘谷县人民检察院
召开拟不起诉案件公开听证会
本报讯 甘谷县人民检察院日前对一起轻伤害拟不起诉案件召开公开听证会，邀请村委代表、原大像山镇西关村村委书记等人参加。
该案发生在甘谷县六峰镇某村，王某甲与王某乙系邻居，先前两家因修建巷道水路发生过矛盾，案发当日再次发生口角并打架致王某乙轻伤，事后达成和解并赔偿。听证会上，听证员、人民监督员先后发表意见，称邻里因巷道水路发生纠纷进而引发打架触犯法律，实属不该。遇有矛盾难以解决，应及时反映村委、政府协调解决，而不应采取极端手段。检察机关拟作不起诉决定，从根本上化解了矛盾纠纷，与会人员一致同意检察机关拟处理决定。 （杨丽华）
抚养纠纷引争端 释法明理化矛盾
本报讯【新天水·天水日报记者何慧娟】情到深处时两人同居，之后却争吵不断。面对分手，女子想要非婚生子女的抚养费，男子却要求先做亲子鉴定。近日，秦安县人民法院王尹法庭就受理了这起同居关系子女抚养纠纷案件。
张某和王某于2021年经人介绍相识，之后同居生活，至今未办理结婚登记。同居后，两人于2022年10月生有一子，现随张某共同生活。因生活中的琐事，双方经常发生矛盾，张某便诉至法院，要求孩子由自己抚养，抚养费由王某承担。
审理过程中，王某对亲子关系表示怀疑，要求做亲子鉴定，但未提交任何必要的证据支持其请求。但对此，张某却不同意，并提交了孩子的出生医学证明，上面记载的生父为王某。
办案法官表示，本案中王某在未提交任何必要证据的情况下请求做亲子鉴定，但张某提供了孩子的出生证明等证据，初步证明孩子与王某的身份关系。王某在无法提供必要证据支持其请求并可以推翻原告举证的情况下，应当承担举证不能的法律后果，故对其主张应不予支持，根据证据规则，能够认定被告王某与孩子的亲子关系成立。
经过法庭不断释法明理，王某当庭表示愿意承担抚养费。最终，双方达成调解协议。
清水县人民检察院
适用刑事和解 促进“案结事了人和”
本报讯 近日，一案件当事人李某手捧《不起诉决定书》，感谢检察官给他们提供的法律帮助。
原来，本案案件双方当事人存在姻亲关系，因长期积攒的家庭琐碎矛盾得不到有效沟通处理，造成双方当事人互殴致一人轻伤的严重后果。之后，两家人的矛盾愈发激烈，经多次调解都无法达成赔偿和解。该案移送至清水县人民检察院审查起诉后，承办检察官发现虽然犯罪嫌疑人认罪认罚、赔偿被害人损失并取得谅解，但当事人双方家庭还存在矛盾隐患。只有彻底打开双方难以解开的心结，化解矛盾消除隐患，才能做到“防患于未然”达到案结事了。
于是，办案人员带领办案组驱车深入到双方当事人家中，分别召集两个家庭所有家庭成员面对面促膝交谈，认真倾听产生矛盾的根源和解决问题的诉求，对涉案双方及其家属从情、理、法等多角度多方面进行耐心细致地释法说理，解开了双方当事人心结，双方家属也互相对此前升级矛盾的不理智行为进行了诚恳道歉。在检察机关办案人员的见证下，犯罪嫌疑人与被害人握手言和。 （王家琪）
话说天水之七：
明 代 天 水 里
■ 阎虎林专栏 ■
公元1206年，成吉思汗统一了漠北草原各部，建立大蒙古国。公元1260年，成吉思汗的孙子忽必烈即位，效行“汉法”，按照中原王朝传统的统治模式建立了行政管理系统。至元七年（公元1270年），天水县并入成州。公元1271年，忽必烈将国号改为“大元”。公元1279年，忽必烈灭南宋统一全国，随后又对行政机构、军事组织等进行调整，加强了对全国的控制和管理。元初，现天水北部属秦州成纪县，南部属成州天水县，先后由秦蜀行省、陕西行省管辖。
元朝统治者以行省作为行政区划单位，先后设置的行中书省（简称行省或省）有陕西行省，省治京兆（今陕西西安），辖境包括今陕西省及内蒙古、甘肃部分地区。甘肃行省，省治甘州（今甘肃张掖），辖境包括今甘肃省、宁夏回族自治区及内蒙古部分地区。由于蒙金、宋元战争的杀戮和创伤，全国人口急剧下降，在蒙金战争爆发之后，“两河山东数千里，人民杀戮几尽，金帛子女、牛马羊畜皆席卷而去，房庐焚毁，城郭丘墟”“中原河渠沟浍之利，莽为丘墟”，尤其元、宋对峙多年，战后“荒城残堡，蔓草颓垣，狐狸啸聚其间”。甘肃行省仅有52044人，可见人烟稀少的地步。
元朝时期，在乡村居住的人口远多于城镇，不少“富豪大室”和读书人家，宁愿住在乡间，也不愿居住城镇。甚至有人认为，选择常居之所，“乡村为上，负郭次之，城市又次之”，这也是因在战争期间，由于敌对双方争夺城镇，往往是屠城的惨局，所以许多人宁愿居住乡间而不愿居住在城镇。甘肃等地的农业经济虽然经历了从破坏到恢复的过程，但大多地方“地瘠民贫”“地旷而人稀”，农业经济的整体水平大大低于中原地区。民国《天水县志》记载，“（天水县）元初废入成州”，这也是天水从元代以后开始，政治、经济、军事地位急剧下降的主要原因。
朱元璋在立国之后建立了乡里组织，从而形成了以里甲为基本形式的明朝乡里基层政权。洪武十四年(公元1381年)正月，朱元璋诏令天下郡县编赋役黄册，以一百一十户为里，一里之内，推举丁粮多的十人为里长，其余十户为一甲，再推十人为甲首，分掌各甲之事。秦州南乡设立了天水里、青石里、白还里三里，统称为“南乡三里”，划归为成州管辖。民国《天水县志》记载：“（天水县）元初废入成州，明为天水里。”
雍正六年（公元1728年），天水、白还、青石三里，从成县归并秦州。
天水玉泉观碑廊现存的《成县归并秦州天水白还青石三里奉文减差碑》是乾隆二十三年（公元1758年）所立，上面有：“恩惟我天水、白还、青石三里，原属成县民籍，雍正六年（1728年），奉川陕总督岳大老爷题请，归并秦州。”民国《天水县志》记载：“明为天水里，清雍正五年改隶秦州，即今之天水镇是。”两者虽然在时间上相差一年，但所述事实准确。
嘉庆四年（公元1799年）六月，白莲教起义军打到天水里、青石里一带时，当地的民团进行了阻击，但终因势单力薄，被白莲教的队伍打败，民团伤亡很大，其头领石钢也在激烈的战斗中阵亡。
道光十三年（公元1833年），天水、白还、青石三里人又立了《天水白还青石三里重修减差碑记》，此碑存玉泉观，与《成县归并秦州天水白还青石三里奉文减差碑》都在今秦州区天水镇下街的槐花寺亦有存在过，后来被毁，有残碑仍在。天水里所辖的村庄有焦李、石家峡、徐家峡、张家峡、杨家湾、胡家沟、庙坪等。青石里分为青石上和青石下，青石上所辖安新、安老、董家坪、王家庄、孙家庄等村。青石下所辖双阎、陈家湾及现华岐镇的汪家团庄、辛家庄、韩家山等村。白还里所辖王家庄，汪川镇的万家庄，以及现礼县境内的白环堡、武侯堡、宫家庄、郑家磨等村。“南乡三里”的范围包括了天水市秦州区的天水、汪川、华岐三镇和陇南市礼县的盐官、宽川、祁山三镇的部分村庄。
民国二年（公元1913年），秦州改称天水县，天水里改为天水镇。
■ 保存有天水里石碑的槐花寺
■ 天水里和青石里的“减差碑”
■ 天水镇槐花寺的双槐
天 水 木 门 道
箭如雨下，名将张郃死于诸葛亮的埋伏
□ 刘小雷
魏明帝倚他为国之柱石，诸葛亮却视他为北伐事业的眼中钉；《三国演义》中他出场很早，却几乎坚持到该书的尾声；同时期的名将，他的对手张飞、关羽、赵云及同僚张辽、徐晃早已战死或病逝，只有他一直奋战在前线；在木门道中流矢而卒，时已年近六旬。
他就是魏国的五子良将——张郃！
一
距离甘肃礼县盐官镇仅二十里之遥的罗堡村，据当地人说它是诸葛亮射死张郃的地方——木门道。
站在西汉水的支流稠泥河边四望：河谷田地平旷，周边山峦和缓，丝毫看不出古战场应有的险峻雄奇的气势。当地相关专家解释，这是因为近代一次罕见的大地震的原因：顺治十一年（公元1654年）六月初八，甘肃发生大地震，震中位于天水，震级为八级。极震区礼县“木门一带山崩水雍，桑田沧海，压埋村落近十里”“木门道土陷数百尺，水聚数十丈”。
闻言心存疑问——
蜀军在撤退前已经在祁山一线：其中诸葛亮主力在祁山东侧的卤城（今盐官镇）一带，王平在南围（可能是祁山中部以南，也可能是卤城南）。而司马懿的魏军则位于北面。这样的情况下，蜀军撤退应当是向南行动，以逐渐脱离与魏军的接触。可是罗堡在卤城的东北方，这岂不是让蜀军向魏军开去了吗？
况且罗堡距离卤城前线太近，二十多里，也就是一天的路程。诸葛亮要想打伏击，怎么会选择这么近的地方呢？
后来才得知，在天水市牡丹镇也有三国古战场木门道遗址。究竟，哪一个更符合典籍中的记载呢？
二
从天水启程，向西南行约60公里，去牡丹镇王家铺村再次寻找木门道。
木门道位于牡丹镇木门村，因东西两山对峙，状若天然门户，故而得名。此处河谷地势险要，荆棘遍地，怪石峥嵘。
此地关于木门道地名来历有两种说法。一说古时这里森林茂密，盛产木材，人们砍伐贩运必出此道，故名曰木门道；另一说则是据《后汉书》记载，东汉建宁二年夏，“羌众溃，东奔，复聚射虎谷，分兵守诸谷上下门。颎规一举灭之，不欲复令散走，乃遣千人于西县（今礼县）结木为栅，广二十步，长四十里，遮之……”
现在的罗牡公路（礼县罗堡到天水秦州区牡丹镇），路线和历史上的木门古道基本相合。
而王家铺附近，东侧为王家梁山和张家坪，西侧为旋帽嘴梁。两山对峙，中间是一条峡谷，稠泥河从中穿过，形成一道天然门户，似乎更切合“木门”之意。
这条险峻的道路，是伏击战的绝佳之地。三国时期，魏蜀在天水地区鏖战时，善晓兵机的诸葛亮早已是看在眼里。
蜀汉建兴九年（公元231年），诸葛亮开始了他的第四次北伐。
魏明帝派司马懿督军迎战蜀军。诸葛亮命王平率部攻打祁山，自己亲率主力在上邽一带打败了郭淮、费曜的军队，并准备和司马懿的主力决战。司马懿知道蜀军锐气正旺，但缺乏粮草，急于速战。于是命士兵凭险坚守，不得出战。
诸葛亮用退兵之计引诱魏军出战，魏延、高翔领兵大败魏军。但由于负责供应粮草的李严因遇雨而难以如期抵达，从而使诸葛亮又一次失去了占据陇右的机会。
诸葛亮不得不撤退时，为了防止司马懿追击，在木门道两侧的山头上设伏，率大军向木门道方向退却而去。
在木门道设伏，会有哪条大鱼上钩呢？
三
按照《三国演义》演绎，司马懿根据探马的消息，料定诸葛亮粮草缺乏，大军已退，派了张郃领5000精兵火速追赶蜀军。
早先街亭之战，成就了张郃的赫赫威名。此役之后，诸葛亮利用关中空虚之机复出攻陈仓，张郃预判诸葛亮的军队缺少粮草不能久攻，必然最后退兵，为使魏明帝曹叡安心，他还是趁夜进军，“郃晨夜进至南郑，亮退”。
陈仓围解，张郃官拜“征西车骑将军”，成了仅次于大司马曹真与大将军司马懿的军中三把手。
但这颗熠熠生辉的将星很快就要陨落了：
张郃率部在黄昏时分赶到木门道，突然一声炮响，两边山头上滚木礌石一齐滚下，张郃与百余部将被堵在木门道中，进退无路。
张郃被乱箭射中右膝，死在了木门道。
四
罗贯中笔下张郃之死似乎是他急躁冒进、咎由自取，但在《魏略》却有被司马懿所误的说法：“亮军退，司马宣王（司马懿）使郃追之，郃曰：‘军法，围城必开出路，归军勿追。’宣王不听。郃不得已，遂进。”张郃死于木门道在很多史书或野史上都有记载，如陈寿《三国志·张郃传》所说为伤重而死：“亮还保祁山，郃追至木门，与亮军交战，飞矢中郃右膝，薨。”
只是膝盖之伤，怎会致命呢？
可以分析，古代医疗条件不足，动脉大出血，或者并发症，或者伤口感染致死也不是不可能，但在袁希之《汉表传》中的笔法则有戏谑的成分：“亮粮尽，军还，至于青封木门，郃追之。亮驻军，削树皮题曰：张郃死此树下。豫令兵夹道，以数千强弩备之。郃果自见，千弩俱发，射郃而死。”不管怎样，张郃死于木门道是不争的事实。
张郃的死，的确是魏国军界实力消长的一大转折。此后，在魏国的军事系统中，再也没有比司马懿资历更深、军功更高的人物存在，这最终让司马懿真正掌握了雍梁一带的军队。而这个控制能力，实际上就是司马氏最终能够篡权成功的基础。
二十世纪六七十年代，当地在兴修水平梯田时，村民曾挖出过许多三国时期的箭头和冷兵器，也在印证着这里曾经发生过一次鏖战。
如今，在牡丹镇木门村空旷的峡谷地带，虽难觅昔日森木茂盛的木门古道，但村内青瓦白墙，村外阡陌纵横，显得格外幽静、安逸。当地正在打造天水木门道三国文化旅游产业园，仿古的城墙、木亭等建筑有种浓厚的古风，待产业园建成后，这里的旅游必将借木门古道放“三国”异彩，成为寻幽访古的绝佳去处。
（据奔流新闻）
■ 2008年时的天水木门道
■ 天水木门道新貌
清 水 赋
□ 蔡浩鹏
陇山苍苍，渭水泱泱。轩辕故里，秦皇家邦。控雍凉之锁钥，信为陇上要冲；扼甘陕之分野，实乃关中屏障。巍巍乎，万里丝路要埠；悠悠矣，千载古韵名城。
伟哉清水！孕育八千年文明，博大精深；演绎三千年强盛，气度恢弘。齐家文化，仰韶遗踪，华夏先民踞圣地繁衍生息；姬周经营，嬴秦拓土，炎黄子孙务耕战迭兴文明。非子牧马，展强秦一统之宏图；邽冀并置，开县制首创之滥觞。凿丝路，征河西，炎汉开疆由此经略；战陇坂，围西城，光武中兴斯域制胜。魏蜀相争，武侯上邽点将；五胡乱华，群雄关山鏖兵。唐蕃会盟，中原王朝式微；宋金交兵，汉家衣冠犹存。蒙古铁骑侵南邦，天骄殒之西江；徐达度陇逐残元，故土收于皇明。如是清水，江山跌宕，挥洒浮沉春秋；金戈铁马，激扬功过豪情。
壮哉清水！成邑悠久，遗存丰厚；风华绵延，底蕴深沉。永清古堡，肇启文明开化；秦亭封邑，昭彰嬴氏渊流。西城故址，瞰览两汉风云；李崖旧廓，啸傲魏晋人物。充国陵园，镌刻靖边武功；李虎墓冢，安卧辅国良弼。鲁恭姬造像，撰书唐楷先兆；仪制令勒碑，铭鉴宋埠繁盛。梅江村落，记述耕读及第；华山道乐，传承全真正韵。陇豫公学，赓续抗战血脉；国立十中，屡兴救亡运动。如是清水，人文厚土，历久弥坚；风流健儿，义薄云天。
美哉清水！清泉四注，见江南之灵秀；重峦叠嶂，显北国之雄浑。三皇幽谷，寻轩辕之故迹；万紫胜景，觅玄奘之西行。汤峪水暖，胜却灵丹妙药；庞公仙境，了悟虚妄乾坤。红崖晚照，绛霞吐缎；古洞悬石，飞瀑龙涎。白崖滴水，悬流溅玉似珠帘；清泉烟柳，雾霭氤氲是清欢。高岭飞泉，深潭击鼓，皆乃自然形胜；玉屏拱翠，云台月影，俱是意蕴天成。西峡红叶，叠翠流金不胜收；北山彤花，半城诗意惹人羞。如是清水，得天地之宠，山河如画；现造化之功，锦绣无穷。
幸哉清水！小康达，大同近；盛世启，百业兴。踏复兴之征程，酬家国之壮志；吹改革之号角，扬时代之新声。激活禀赋，笃定蓝图；上下同欲，行而不辍。延古今同辉之人文名城，修乐山亲水之康养绿城，建业态完善之现代新城，起城乡协同之共富强城。宜居宜业宜游，愿景可期；利民富民乐民，良辰必至。如是清水，仰不坠先人之志，俯不负后世之望。
关山旷邈，释我心怀；西江泠泠，涤我肝肠。愧无生花之妙笔，赖有集锦之情趣。纵古今而成此赋，表寸心以赠家邦。
2023/04/19
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