返回 2024年09月27日

　　今年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。9月14日上午，中共中央、全国人大常委会在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，习近平总书记发表了重要讲话，为新时代新征程充分发挥国家根本政治制度作用、坚持和发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指引和根本遵循。
　　近年来，我市各级人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把牢人大政治机关定位，坚持党对人大工作的全面领导，认真践行全过程人民民主重大理念，立法、监督、代表和自身建设都取得了新的进展和成效，为推动全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。现将全市各级人大在丰富和发展全过程人民民主天水实践中形成的一批有特色、有亮点、有典型性的创新案例进行集中刊载。
让基层立法联系点根植基层　——天水市人大常委会以“1234”工作法推动立法联系点提质增效
　　案例摘要：近年来，天水市人大常委会高度重视立法联系点建设，坚持把立法联系点作为深入践行全过程人民民主的重要平台和实践载体，贴近实际、面向群众，以突出科学布局这一重点，抓好制度、队伍两个规范，畅通线上、线下、专业三个渠道，紧盯建议征求、调研论证、民意反馈、法治宣传四个关键，认真落实立法联系点建设的各项工作措施，有效拓展了群众参与立法的深度和广度，全力推动全过程人民民主在基层落地见效，使立法更接地气、更有实效、更具功效。
　　主要做法：一是突出科学布局，让立法联系点根植基层。围绕天水立法工作实际需要，按照“立法有需求、自身有特点、工作有基础”的原则，建立了市人大常委会基层立法联系点15个，涉及行政、司法、文化、群团、企业、乡镇、社区等多个领域，基层立法联系点覆盖面和群众参与度持续提高，布局逐步拓展，结构更加合理。二是抓好两个规范，让立法联系点高效运行。坚持把制度建设和队伍建设作为基础性工作来抓，认真研究制定了《基层立法联系点工作办法》《基层立法联系点立法联络员工作职责》《关于基层立法联系点工作提质增效的实施意见》等制度，明确了职能定位和工作职责，全力推动基层立法联系点规范化运行，为做好基层立法联系点工作提供了制度保障。三是畅通三个渠道，让立法联系点汇聚民意。畅通线上渠道，走好网上群众路线。强化线下渠道，收集整理基层群众意见建议。拓宽专业渠道，确保立法反馈意见的专业性、科学性。四是紧盯建议征求、调研论证、民意反馈、法治宣传四个关键，让立法联系点作用凸现。天水市人大常委会建立与立法联系点的日常联络沟通和意见采纳反馈机制，使各立法联系点参与地方立法工作全过程，在立项、起草、调研、审议、宣传、实施、评估各个环节，广泛征求和收集群众的意见建议，切实做好反馈，最大限度凝聚立法共识。
　　取得成效：一是强功能构建基层依法治理的“主阵地”。将征求立法意见建议与反映群众呼声、培育法治精神、普及法律知识、参与社会治理、优化营商环境等结合起来，把联系点打造成发扬民主、汇聚民智、普及法律的重要阵地。二是搭平台打造基层立法民意的“直通车”。各立法联系点都设立了基层立法信息采集点，将信息采集触角延伸到生产生活第一线，加大与各部门单位的横向联系，积极开展法规草案意见建议征集工作。三是提素养打出强化队伍建设的“组合拳”。扩大队伍建设，成立了由律师、司法所工作人员、具有法学专业背景的人员和“法律明白人”组成的立法信息采集员队伍。
将家站嵌入基层 让触角为民延伸　——武山县人大常委会践行全过程人民民主典型案例
　　案例摘要：加强人大代表履职平台建设，是基层人大践行全过程人民民主的现实需要，也是密切各级人大代表与联系群众的重要方式。武山县人大常委会坚持把人大代表之家建设作为推进人大工作高质量发展的重要抓手，不断拓展和丰富代表家站服务功能，把为民服务触角向产业链、实践站和调解室延伸，有力推进全过程人民民主的武山实践。
　　主要做法：一是把为民服务触角向农业产业链延伸。充分发挥专业特长代表的示范带动作用，带头发展农业专业合作社，积极带领群众发展产业、增收致富。二是把为民服务触角向文明实践站延伸。依托代表之家建设，统筹公共服务设施，优化整合资源，在新时代文明实践站设立“代表联系群众联络站”288个，推动人大代表联系人民群众的内容不断丰富、形式更加多样。三是把为民服务触角向人民调解室延伸。以人大代表之家为平台，探索人大代表参与基层社会治理、践行新时代“枫桥经验”的路子，将人大代表依法履职、体察民情、参与社会治理的触角向村级人民调解室延伸，彰显“人民选我当代表，我当代表为人民”的使命担当。
　　取得成效：一是代表学习充电更“勤”。组织代表进“家”学习，及时“充电”，交流履职经验，不断提高履职能力。加强代表之家负责人、联络员的政治素养、业务能力培训，提高其组织服务及协调管理的能力。二是代表联系群众更“紧”。“两联系”工作规范有效开展，代表们进村入户用拉家常的方式倾听群众心声，了解和反映人民群众意愿，进一步密切人大代表与选民的联系，代表之家真正成为汇集群众诉求的“议事厅”。三是代表作用发挥更“实”。依托人大代表之家，围绕党委和政府的中心工作，聚焦群众关注的热点问题，组织代表开展调研、视察、工作述职等活动，认真了解情况、发现问题，有针对性地提出意见和建议，使代表工作始终紧跟形势需要，紧扣中心任务，更好地服务于改革发展大局。
深化“两联系”制度 打造“直通车”品牌　——甘谷县人大常委会丰富和发展全过程人民民主典型案例
　　案例摘要：近年来，甘谷县人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断深化和拓展“两联系”制度，以人大代表为主体，以代表家（站）为单元，以人大干部、人大代表“三联双到通网格”为模式，创新打造“人大直通车”品牌，切实推进解决群众身边的民生难题，有效保障人民权益，着力打通代表联系选民群众的“最后一公里”。
　　主要做法：一是积极搭建平台，打造代表履职“直通车”。立足实际，进一步畅通民意表达渠道，巩固完善乡镇人大代表之家、村级代表联络站，创建星级代表之家（站），开发启用甘谷县人大代表履职服务网络平台，为代表高效履职搭建良好平台，充分发挥人大代表政策法规“宣传员”、社情民意“收集员”、人民群众“服务员”作用，开通代表联系群众的“直通车”。二是创新工作方式，打造代群联系“直通车”。全面深化“两联系”机制，探索建立人大代表信息公开和定期走访选区群众制度，合理安排人大干部、县人大代表和乡镇人大代表下沉网格，常态化开展代表“进选区、见选民、亮身份、听意见”活动，架起党和政府联系群众的“桥梁纽带”。三是紧盯群众期盼，打造反映民意“直通车”。人大代表通过进家驻站，充分发挥专业特长和优势，面对面、心贴心与群众恳谈交流。四是丰富代表活动，打造作用发挥“直通车”。积极邀请市、县代表列席人大常委会会议，参加人大视察调研、执法检查、法院庭审、检察院听证会等活动，确保在人大履职和“一府一委两院”执法司法活动中都有代表参与，都能听到群众声音。
　　取得成效：一是代群联系更加紧密。先后组织县、乡代表开展走访群众活动15次，通过各种渠道征求群众意见500多条，为群众帮办实事3000余件。二是代表作用更好发挥。先后2次开展“三级人大、四级代表联动开展千名代表调研视察千项工程行动”，组织13名省、市、县人大代表对全县12个重大项目建设情况进行调研视察，用实际行动助推了重点项目落地落实。三是参政议政持续深化，切实凝聚起人大代表的智慧和力量。
说事聚民意 解题聚合力　——张家川县人大常委会“群众说事代表解题，代表说事干部解题”活动典型案例
　　案例摘要：近年来，张家川回族自治县人大常委会深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，紧扣全局所需与人大所能，发挥人大职能和代表优势，在组织各级人大代表广泛开展“群众说事代表解题”活动的基础上，围绕“五个结合”深入开展“群众说事代表解题，代表说事干部解题”活动，并将之概括提炼为“双说双解”活动，进一步密切代表与人民群众的联系，凝聚形成“人大离得很近、代表就在身边”的人大工作新风。
　　主要做法：一是在说事内容上，能大则大、能小则小，做到公众大事与群众小事相结合。活动开展以来，各级人大代表深入村组社区、田间地头，组织开展“双说双解”活动780多次，收集意见建议2200多条，为县乡组织解决突出问题、推动重点工作提供了“第一手”资料。二是在方式方法上，能集中则集中、能分散则分散，做到集中与分散相结合。集中活动的方式，主要以乡镇为单位，在选民接待日、代表家（站）活动时统一组织。分散活动的方式，由代表个人或代表小组自发进行，代表与联系选民、周边群众、服务对象主动沟通，促进代表工作更加贴近民意、反映民心。三是在时间安排上，能统一则统一，能随机则随机，做到定期与不定期相结合。“群众说事代表解题”与“代表说事干部解题”两种模式不分先后、统筹推进、互为补充。四是在人员对象上，能多则多、能少则少，做到各级代表与各级干部相结合。“双说双解”活动中，代表中的干部或公职人员带头履职、主动作为，党员人大代表发挥先锋模范作用。乡镇人大在组织活动时通盘考虑，争取党委、政府等各方面支持。五是在解题路径上，能办则办，能转则转，做到现场办理与分级交办相结合。
　　取得成效：基层群众真正得到了实惠，一些群众操心事、烦心事、揪心事得到有效解决。人大工作机制更加健全，代表履职活力不断增强，有效拓宽了代表知情知政渠道。民意表达渠道有效畅通，保证了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实落地。
架起民意连心桥 畅通最后一公里　——秦州区东关街道人大工委“1234”工作法
　　案例摘要：近年来，秦州区东关街道人大工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央人大工作会议精神和省、市、区人大工作部署要求，立足街道实际，创新思路举措，探索推进“1234”工作法，依法履行职责，畅通社情民意，充分发挥人大在全过程人民民主中的重要作用，让民情民意民智贯穿街道人大工作“全过程”。
　　主要做法：一是围绕“1”个中心，即坚持党对人大工作的全面领导。东关街道人大工委始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，紧扣区人大常委会工作要点和街道党工委的部署要求开展街道人大工作，重要事项、重要工作和重要活动及时向街道党工委请示汇报，积极争取党工委的支持，做到了人大工作与党工委工作同向同步、同频共振。二是加强“2”个联系，即加强街道人大工委与代表的联系，当好“娘家人”；加强代表与选民的联系，当好“主人翁”。三是抓好“3”项建设，即抓好代表履职能力建设，做到“强筋”；抓好“人大代表之家（站）”规范化建设，做到“固本”；抓好基层立法联系点建设，做到“活血”。四是突出“4”个重点，即突出代表作用发挥，把握“发力点”；突出履职方式创新，找准“切入点”；突出典型示范引领，注重“突破点”；突出社情民意反映，抓好“落脚点”。
　　取得成效：一是减少了“工作误差”。自觉坚持党的领导，始终做到街道人大工作与党工委工作同向同步、同频共振，促进了各项工作方向正确、目标明确。二是缩短了“联系时差”。街道人大工委通过采取登门走访、电话联系等方式密切了与代表的联系，缩短了与选民的距离，有效发挥了人大工委的桥梁纽带作用。三是降低了“服务温差”。通过不断规范提升“人大代表之家”，以法律服务和爱心帮扶为主建立“人大代表工作站”，切实加强基层立法联系点建设，有效降低了群众期望与服务质量之间的温差与落差。
发挥人大监督职能 优化营商发展环境　——清水县人大常委会“三评议”优化营商环境助推经济社会高质量发展
　　案例摘要：清水县人大常委会围绕中心、服务大局，充分发挥监督职能，以“优化营商环境提质增效年”行动为契机，以市场主体期待和群众诉求为导向，通过现场评议、电话评议、大会评议的“三评议”方式，扎实开展优化营商环境评议工作，进一步简化环节、优化流程、压缩办理时限、提高办事效率，纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境，为推动县域经济高质量发展作出人大贡献。
　　主要做法：一是高位推动谋划部署。清水县人大常委会牢固树立大局意识，依法履行监督职责，努力打造更高效、更贴心、更优质的营商环境。协同政府办、发改局等相关部门研究制定实施方案，从目标要求、评议原则、评议对象及方式、内容、评分标准、综合评定等方面作出具体安排，推动评议工作见实见效。二是精心组织统筹实施。评议工作由清水县人大常委会副主任牵头，对12个指标牵头单位、18个乡镇和69个部门单位开展评议，既突出重点又确保全覆盖，相关单位密切配合、通力协作，形成了上下衔接、部门联动、齐抓共促的良好格局。三是多措并举联动开展。累计召开部门企业代表座谈会29次、电话访谈企业92户、走访企业36户、与企业面对面交流124户，查找出问题91条。评议工作真实准确反映了全县优化营商环境工作情况、问题整改情况，为企业发展和项目建设提供了更加良好的环境，为县域经济发展注入新的活力，有力推动全县经济持续健康发展。
　　取得成效：一是助力招商引资项目落地。上半年签约招商引资项目28个，总签约额62.93亿元。二是服务体系逐步健全，整合设置市场主体设立、项目审批、税务办理、不动产登记、社会事务5个综合窗口和“高效办成一件事”“跨省通办”2个专窗，上线“高效办成一件事”事项6个，“教育入学”一件事列为全省试点县。三是办事效能不断提升。建成咨询引导和帮办代办专区，可帮办事项占比60%。四是助企纾困落实有力。建立完善与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制，收集企业问题诉求24个，有效为市场主体纾困解难，提振企业发展信心。
创新载体 丰富拓展全过程人民民主基层实践　——秦安县郭嘉镇人大主席团践行全过程人民民主典型案例
　　案例摘要：秦安县郭嘉镇人大主席团始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真践行全过程人民民主重大理念，坚守为民初心，担当人大使命，建强代表履职平台，保障依法履行职责，有效提升人大工作水平，以“群众说事会”为载体，着力打通联系群众的“最后一公里”，生动践行全过程人民民主。
　　主要做法：一是建制度，做好政策法规“宣传员”。积极做好组织、协调工作，为代表履职搭建桥梁，畅通履职渠道，用制度保障代表履职，通过建立健全人大主席团成员联系指导人大代表联络站、人大代表参与“群众说事会”和镇人大主席团定期听取人大代表履职情况报告等制度，把每月的“群众说事会”确定为“人大代表进站日”，重点宣传党的路线、方针、政策，宣传《宪法》《民法典》等法律法规及党委、政府各项中心工作，广泛收集社情民意，监督各项惠民政策落地落实，及时有效推动解决群众身边急难愁盼问题。二是听民声，做好社情民意“收集员”。镇人大主席团以代表家（站）为基本单位，由人大代表之家、人大代表联络站派出代表到所在选区的1至3个行政村，每次安排2至3名人大代表深入选区各村，参加村党支部开展的“主题党日+群众说事会”活动，面对面听取群众的意见建议。三是办实事，做好民生实事“监督员”。镇人大主席团进一步加强和改进代表建议办理工作，按照“内容高质量、办理高质量”的要求，加强对建议办理情况的跟踪问效，使代表建议办理的过程成为倾听民声、解决问题、改进工作的过程。
　　取得成效：一是增强了代表履职意识。二是提升了代表履职能力。三是激发了代表履职活力。今年以来，全镇组织“群众说事会”活动共140场次，收集民情民意65件，推动解决60件，解决率达92.3%。在人大代表的推动下，群众关心关注的急事难事愁事，最终都办成了好事实事满意事。
画好网格“同心圆” 凝聚群众“向心力”　——麦积区桥南街道人大工委扎实推行“三级网格、一长四员”工作模式
　　案例摘要：近年来，麦积区桥南街道人大工委充分发挥好人大代表联系群众、服务群众的作用，拓宽沟通渠道，积极探索创新代表联系群众机制，把“网格”模式引入代表工作之中，推行“三级网格、一长四员”工作模式，通过“人大代表+联络站+网格”，引导人大代表参与基层社会治理，推动代表履职和社会治理融合共进。
　　主要做法：一是科学划格，推动代表高质量履职。桥南街道人大工委将基层工作“网格化”管理运用于人大代表履职行权全过程，推行“三级网格、一长四员”工作模式中，以各人大代表联络站为阵地，按照选区和就近便利的原则，将辖区28名市、区人大代表按照行业、职业划归不同网格，实现了代表履职的全面覆盖，构建“人大代表+联络站+网格”基层治理模式。二是建家搭桥，广泛汇集社情民意。依托人大代表之家主阵地，在街道搭建人大代表“家”，在社区搭建人大代表“站”，在网格搭建人大代表“点”，打造以家为中心、站为延伸、点为特色的代表履职平台体系。三是深入网格，架起服务群众连心桥。紧紧抓住群众急难愁盼，围绕群众关心的教育、医疗、交通、就业、住房等问题，积极深入社区开展专题调研视察，在调研中“破题”，在监督中“解难”，在协调中“疏堵”。
　　取得成效：一是人大代表进网格，创设了代表网格化联系群众的新载体，实现了代表从“要我联系”到“我要联系”的转变。通过丰富多彩的主题活动，最大化服务百姓，在为民服务中提升代表履职实效。二是人大代表进网格，强化了代表网格化的服务职能，实现了代表从“定期联系”到“日常联系”的转变。三是人大代表进网格，增强了代表网格化服务群众的实效，实现了代表从“形式联系”到“实效联
系”的转变。