返回 2025年03月07日

　　 王彦飞

　　2025年中央一号文件——《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出：“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”。这句点睛之句，意义重大，是我们学习一号文件必须重点领会和关注的内容。在这里，文件把农业农村现代化，亦即中国式现代化的农村实践与乡村的全面振兴紧紧地联系在一起，深刻揭示了乡村振兴的重大意义和其本质与目标之所在。文件还深刻体现了一以贯之的改革精神，强调要以“进一步深化农村改革”确保国家粮食安全，巩固脱贫攻坚成果，壮大富民产业，促进城乡融合，加快实现乡村的全面振兴，为推进中国式现代化提供基础支撑。与之相对应的改革措施和基本要求有以下几个方面：
　　一、乡村振兴要服务于农业强国建设，确保国家粮食安全
　　乡村振兴，既是乡村社会的全面振兴，就要百业兴盛，不拘一格。然而，在这百业之中，农业是最不可或缺的，也必须是乡村振兴最为核心的内容，其最重要的意义和使命便在于保障国家的粮食安全。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全的根基更加坚实。但保障国家粮食安全是一个永恒课题，粮食产量站上新台阶之后，也丝毫不能放松粮食生产。一号文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，提出要推进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，培育农业科技领军企业；要通过加大种子科技创新攻关，培育更多高产优质品种；要通过高质量推进高标准农田建设、农机等科技装备提升改善，促进粮食稳产丰产。
　　二、乡村振兴要巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫
　　脱贫攻坚与乡村振兴在时间上前后承接，在政策目标上衔接递进，是党和政府彻底解决“三农”问题的重大战略决策。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，是抓好“三农”工作的底线任务，也是乡村振兴战略实施过程中必须确保完成的硬性任务。为此，一号文件专门作出了针对性部署，要求守牢不发生规模性返贫致贫底线，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，以推动帮扶政策更精准、更有针对性地实施，并为后续帮扶政策由“阶段性过渡”转向“长效化帮扶”提供重要支撑。
　　三、乡村振兴要着力壮大县域富民产业，推进乡村建设
　　县域是最基本的涉农政策实施场域，在引导和整合乡村资源、推进乡村振兴过程中是一个极为重要也极为适宜的行政和地理单元。正因此，党和政府对乡村振兴的多项重要举措都赋予县域以重要使命。一号文件提出要大力发展绿色、特色农产品种养，打造特色农业产业集群；要深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态，加快构建农产品和农资现代流通网络，推动农村电商高质量发展；要完善联农带农机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作；要因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，发展各具特色的县域经济。文件还提出要统筹县域城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。
　　四、乡村振兴要着力健全乡村治理体系，提高乡村治理水平
　　乡村治理事关乡村有效利用自身资源、动员组织乡村各方力量谋求乡村振兴发展的能力和水平，事关乡村社会的繁荣稳定与和谐文明。一号文件提出要加强农村基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力；要保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题；要持续整治形式主义为基层减负，严格控制对基层开展督查检查考核；要加强文明乡风建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗；要坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。
　　五、乡村振兴要着力健全要素保障优化配置体制机制
　　要素保障问题直指党和政府对乡村振兴发展的保障支援机制及其完善程度。一号文件提出要稳定和完善农村土地承包关系，健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转；要管好用好农村资源资产，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式；要有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，因地制宜发展新型农村集体经济。文件还提出要完善乡村人才培育和发展机制，实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。
　　（作者系市委党校哲学与科学社会主义教研部教授）