返回 2025年04月03日

　　 毛瑞瑞

　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的收官之年。今年的中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果作了系统部署。全市上下要深入学习贯彻中央一号文件精神，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为一项重要政治任务，坚决守牢不发生规模性返贫风险底线，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，有效拓宽群众增收致富渠道，不断巩固脱贫成果，有力推进乡村全面振兴。
　　不折不扣落实帮扶政策。把防返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，对全市19859户、87120人监测对象和低保户、残疾人户等特殊困难群体常态化开展动态监测和帮扶，及时排查化解返贫风险。坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，积极探索建立常态化帮扶机制，推动防止返贫和农村最低生活保障制度有效衔接并轨。完善脱贫人口稳岗就业、产业发展联农带农、以工代赈、易地搬迁安置区就业等工作机制，督促县区落实好属地管理责任、帮扶单位捆绑责任，抓细抓实产业培育、增收、住房、饮水、就医、就业、上学、易地搬迁后续扶持等到户扶持政策和帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以提升“三保障”及饮水安全水平为重点，精准资助农村家庭经济困难学生，落实脱贫人口和监测户大病专项救治、四种重点慢病签约管理等帮扶政策，将农村低收入人口纳入三重制度保障，实施好农村低收入群体危房改造和抗震改造，巩固提升农村供水保障能力。加大产业就业帮扶和易地搬迁后续扶持力度，继续抓好劳务输转保就业、帮扶车间稳就业、公益性岗位帮就业、劳动力培训促就业工作，拓宽脱贫人口和监测对象就地就近就业渠道，推动脱贫群众通过就业实现收入增长。
　　大力发展富民多元产业。紧紧围绕打造现代山地特色农业示范区目标，加快推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大工程”，促进特色产业跨乡成片、跨县成带。打破一二三产业界限，在开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值上下功夫，在建链、延链、补链、强链上做文章，促进农村三次产业融合发展，加快构建地域特色鲜明、业态类型丰富、产业上下游互相衔接、优势互补、互相促进的产业链闭环。大力培育发展农产品（农资）直销、连锁、配送、直播带货、直供直销等新业态新模式，逐步形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。强化“甘味”农产品“三品一标”品牌培育，挖掘培育一批具有独特口味和品质的“独一份”“特别特”“甘味”农产品，不断增强特色农产品的市场竞争力，稳步提升农民收入水平。
　　持续完善农村基础设施。统筹脱贫村与原非贫困村基础设施建设，通过以奖代补、先建后补等方式，抓好农村水、电、路、房、网、厕以及农产品加工、烘干、分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、污水治理、农村人居环境整治等项目建设，尽快补齐基础设施短板。大力推进高标准农田建设、农田“宜机化”改造，推进坡耕变平地、小块并大块、零散变集中；加强农田灌溉水利设施建设、促进旱地变水地，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。积极稳妥开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。加快先进适用农机装备示范推广，开展粮食作物、果园、中药材、饲草生产等农机装备试验示范，全面提高主要作物全链条机械作业率。
　　管好用好各类资金资产。积极鼓励更多金融资本、社会力量参与乡村各类基础设施和服务设施投资建设与运营管理。进一步优化财政衔接资金支持使用方式，探索建立以奖代补、以效定补、先建后补等激励机制，激活农民建设家乡内在动力。深化农村集体产权制度改革，推动要素流动，盘活农村集体资产，不断发展壮大集体经济实力。加强各类资金后续监管，规范收益资金分配，不断提高资金使用绩效。
　　着力培育农村新型人才。完善乡村人才培育机制，大力发展农民职业教育，培养造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的“新农人”。实施乡村就业创业促进行动，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设，引导农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员创业就业，尽快扭转农村人才净外流状况。实施新乡贤培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、退伍军人及各类人才扎根本土，为建设家乡出谋献策，在治理高价彩礼、红白喜事、化解矛盾纠纷、乡村公共事务等方面发挥积极作用。
　　（作者系市委党校组织人事处图书资料副研究馆员）
　　
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