返回 2025年05月23日

　　 刘凯宏

　　在2025年中央一号文件中，着重强调了持续强化粮食等关键农产品供给保障力度的重要性，明确将确保国家粮食安全置于推进乡村全面振兴的首要位置，这一任务作为底线，不容有失。
　　一、保障国家粮食安全的多重意义
　　粮食安全是国家安全的重要支柱。只有确保国内粮食的充足供应，才能在国际谈判中拥有坚实的底气，从容应对各种外部压力，维护国家的尊严与地位。
　　从民生福祉角度来看，“民以食为天”，粮食安全直接关系到百姓的切身利益。它保障了人们餐桌上的丰富多样，是人们安居乐业的基本物质支撑。稳定且充足的粮食供应，能够有效遏制物价过快上涨，避免因粮食短缺引发饥饿、贫困等社会问题，守护社会的公平与和谐，维系千家万户的幸福生活。
　　在经济稳定运行方面，粮食安全也起着举足轻重的作用。农业作为国民经济的基础产业，粮食生产的兴衰对整个经济体系影响深远。稳定的粮食产量为工业提供源源不断的原材料，而繁荣的农业吸纳大量劳动力就业，保障农民增收，进而拉动农村消费市场，形成良性循环，推动经济持续、稳健地发展。
　　二、我国粮食安全现状剖析
　　2024年，我国粮食产量取得历史性突破，首次迈上1.4万亿斤台阶，大豆产量也保持在2000万吨以上。在国内外环境复杂严峻的形势下，这一成绩对稳定物价、民心和大局起到了至关重要的作用。然而，中国农业科学院专家钟钰提醒，不能对粮食生产盲目乐观。我国粮食总体处于供求紧平衡状态，短期内难以改变，结构性短缺矛盾突出。大豆对外依存度高，饲料粮需求持续增长，优质强筋小麦，富硒、富锌、富钙等健康型新品种粮食供应较少，仍需进口调剂余缺。因此，粮食生产只能加强，不能有丝毫放松。
　　三、粮食安全面临的严峻挑战
　　我国现有耕地面积约为19.29亿亩，粮食种植面积已达17.9亿亩的高位。受城镇化进程中占用耕地、水土资源紧缺、生态环保提质等因素限制，通过增加土地面积来提高粮食产量的空间极为有限。
　　我国粮食生产长期面临着诸多自然灾害的威胁。洪涝干旱、气候变暖、极端温度、病虫害频发等风险，严重影响粮食的产量和质量，给粮食生产带来极大的不确定性。
　　2024年粮食丰收，但粮价却大幅下跌，年底稻谷、玉米、大豆收购价同比分别下降7%、18%、20%左右。同时，土地价格居高不下，部分流转土地种粮的农户处于亏损状态，严重挫伤了农民种粮的积极性，对粮食生产的可持续性造成不利影响。
　　四、增强农产品供给能力的关键举措
　　我国耕地资源有限，在稳定粮食种植面积的基础上，应重点提升单产和品质。扩大粮食单产提升工程实施规模，推广高产高效模式，推进水肥一体化技术应用，促进大面积增产。全力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，高质量建设高标准农田，强化农业科技和装备支撑，提高农业防灾减灾能力，确保粮食稳产丰产。同时，巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生等油料作物扩种潜力，发展油茶等木本油料，提高油料自给率。
　　健全粮食生产支持政策体系，调动农民种粮和地方抓粮的积极性。落实稻谷、小麦最低收购价政策，加大收储力度，稳定市场价格，防止出现“卖粮难”问题。完善补贴政策，提高补贴精准性和透明度。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，扩大保险投保面积，拓展保险保障范围。
　　推进农业科技力量协同攻关，推广良种良田良机良法集成创新增产模式，补齐品种、农田、农机、农艺方面的短板，实现大面积推广应用。深入实施种业振兴行动，推动农机装备高质量发展，提高农业社会化服务质效，从科技和基础设施等方面助力粮食增产。
　　加强农业防灾减灾能力建设，提升防灾减灾救灾能力，健全灾害监测预警体系。面对频发的自然灾害，提前预警、科学应对，降低其对粮食生产的影响，保障粮食生产安全。
　　践行大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。除了保障主食供应，还要关注副食供给，全方位多途径拓展食物来源，充分利用国土资源，提高食物保障能力。
　　健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损。在全社会形成节约粮食、反对浪费的良好风尚，通过减少浪费，在一定程度上实现粮食增产。
　　完善农产品贸易与生产协调机制，统筹农业贸易与国内产业安全。优化贸易调控措施，建立重要农产品供需平衡表，对进口量大的农产品及时预警，合理调控进口规模和节奏。粮食安全是民生之基，保障国家粮食安全是一场持久战。只有深入贯彻2025年中央一号文件精神，从多个维度发力，持续增强农产品供给能力，牢牢守住国家粮食安全的底线，才能为乡村全面振兴和国家的稳定发展奠定坚实基础。
　　　　　　　　　　　　(作者系市委党校党史与党的建设教研部副主任、讲师）