习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调
系统推进我国宗教中国化积极引导宗教与社会主义社会相适应
新华社北京9月29日电 中共中央政治局9月29日下午就系统推进我国宗教中国化进行第二十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要总结运用历史经验，立足我国宗教工作实际，强化系统观念，加强体制规范建设，加强综合治理，加强基层基础工作，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
中央统战部宗教研究中心主任张训谋同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。
习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，党的十八大以来，我们党把宗教工作摆在治国理政的重要位置，鲜明提出坚持我国宗教中国化方向等一系列新理念新举措，完善宗教工作体制机制，提高宗教工作法治化水平，推动新时代宗教工作取得积极成效。历史和实践证明，只有不断推进我国宗教中国化，才能促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐、国家长治久安。
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习近平强调，我国是中国共产党领导的社会主义国家，积极引导宗教与社会主义社会相适应是必然要求。要坚持以社会主义核心价值观为引领，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”，自觉投身中国式现代化建设。
习近平指出，我国各宗教只有始终扎根中华大地、浸润中华文化，才能健康传承。要植根中华五千年文明，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和信教群众增强中华文化认同感。
习近平强调，激发宗教界主动作为、自我变革，对推进我国宗教中国化至关重要。要支持引导宗教界在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。
习近平指出，依法治理宗教事务，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要完善相关法规和政策，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，切实提高宗教工作法治化水平。
习近平强调，各级党委要加强对宗教工作的领导，全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，深化战略性、基础性、现实性问题研究，加强宗教工作队伍建设，夯实基层基础，进一步形成推进我国宗教中国化的合力。
中共中央政治局召开会议
讨论拟提请二十届四中全会审议的文件
中共中央总书记习近平主持会议
新华社北京9月29日电 中共中央政治局9月29日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题。中共中央总书记习近平主持会议。
会议决定，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。
中共中央政治局听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请二十届四中全会审议。
会议指出，这次征求意见充分发扬民主、集思广益，各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定，认为建议稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。
会议强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
会议强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
会议还研究了其他事项。
改革风正劲 扬帆启新程
——天水市全面深化改革为高质量发展注入强劲动能
新天水·天水日报记者
马放 楼剑平
改革，是时代发展的永恒主题，是高质量发展的强大动力。2024年9月，习近平总书记在甘肃视察时强调，要以更大勇气和决心深化改革、扩大开放；积极融入全国统一大市场建设，深化国资国企改革，鼓励和支持非公有制经济发展。这为天水在新征程上进一步全面深化改革提供了根本遵循。
一年来，全市上下全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，锚定进一步全面深化改革总目标，坚定改革信心，凝聚改革合力，狠抓改革落实，全方位推进各领域改革部署落地，在全省、全国打造了一批具有天水特色的改革事项，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。
明确方向 凝聚改革共识
天水市坚决落实党中央全面深化改革决策部署和省委部署要求，坚持党对全面深化改革的集中统一领导，坚持向党中央看齐、向省委对标、向问题聚焦，全面汇聚改革力量。聚焦“建设区域中心城市”和“推动老工业基地走出高质量发展新路子”的使命任务，立足“三区一地一中心”发展定位，以经济领域改革为牵引，统筹谋划各领域改革。
改革改什么、怎么改？必须要有明确的制度安排。市委八届八次全会审议通过了《中共天水市委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，细化列出248项改革举措，明确了全市改革工作的“任务书”和“路线图”，系统谋划具有引领性、集成性、协同性、标志性的重大改革，形成了我市进一步全面深化改革的总体部署。
一项项破立并举的改革部署，构建起责任明晰、链条完整、环环相扣、顺畅高效的改革运行机制，为全市进一步全面深化改革明确了前行的方向，凝聚了发展的共识。
聚力攻坚 释放发展活力
哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。国资国企改革是老工业基地振兴的“必答题”，改革成效直接关系到地方经济的活力与韧性。去年，我市制定印发《天水市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》，分10个部分39条措施，正式吹响了我市新一轮国企改革“冲锋号”。
截至上半年，全市已完成国企改革深化提升行动95％的主体任务；市属企业资产总额813.43亿元，同比增长4.58％；实现营业收入10.84亿元，同比增长16.02％；工业企业完成工业总产值5.83亿元，同比增长14.39％。
今年6月，天水市国有资本投资运营集团有限责任公司揭牌，标志着全市国有资本整合与优化配置迈入新阶段，充分彰显了我市深化国资国企改革、优化国有资本布局的坚定决心。
此外，我市还优先将战略性新兴产业、新质生产力列为培育主业，战略性新兴产业占规上工业比重由2021年的41.3％提升到57.8％，居全省第一。国资国企系统改革通过精准施策、靶向发力，实现“一子落、全盘活”。这些数据正是改革红利的直观体现，也是我市纵深推进各领域改革、把体制机制创新成果转化为高质量发展成效的生动写照。 （下转第二版）
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我市牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，有的放矢，靶向施治，国资国企、农业农村、财税金融、园区管理、党政机构、行政审批、社会治理等重点领域和关键环节改革取得突破性进展，加快释放高质量发展动力活力。
同时，我市积极谋划实施了一批“自选动作”，在全省、全国创出了一些可借鉴、可复制、可推广的做法经验。先后有3项改革在全国创出新路子，3项改革做法被中央改革办《改革情况交流》刊发，6项改革案例入编《中国改革年度典型案例》。
落实见效 增进民生福祉
老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。我市坚持把改善民生作为改革的出发点和落脚点，民生领域财政支出占比保持在80％以上，在收入、就业、教育、社会保障、养老托育、医疗卫生等领域推出一系列改革举措。
一年来，我市公共服务水平持续提升，社会保障体系不断健全：新增学位1.08万个；新建村级农民健身工程50个；让群众既“看得起病”、更“看得好病”；城镇新增就业3.95万人；实现劳务收入212亿元；居家社区养老服务体系逐步完善；持续开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程。群众关心关注的上学、就医、住房等问题得到有效解决。从政策制定到落地见效，一个个百姓之盼变成民生之利，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
“双节”将至全市各景区做足功课迎客来
本报讯【新天水·天水日报记者蔚军平】国庆、中秋“双节”来临之际，我市各景区提前谋划部署，多措并举优化体验，营造安全有序优质的旅游环境。记者日前走访麦积山大景区、伏羲庙景区、南山景区等发现，各景点扎实推进假日市场安全生产与规范经营，以饱满热情迎接八方宾客。
麦积山大景区作为天水文旅重要窗口，将保障游客安全与舒适体验放在首位，景区已开展全方位安全隐患排查，检修观光车辆、旅游设施等，提升环境卫生，加大重点区域清洁消毒频次。景区服务中心副主任胡波表示，景区以“安全为先、服务为本”推进准备工作，成立专项组排查隐患，24小时监测重点区域，升级硬件、更新标识、开展急救培训，并将通过分时段预约、智慧导览等措施应对游客高峰。
伏羲庙景区提前统筹接待服务，制订安全应急预案并开展节前检查，假期将增派安保人员24小时巡逻，依托监控系统守护游客安全。市博物馆社会服务部副主任李瑛介绍，伏羲庙景区游客服务中心设置了人工窗口、自助售票机、免费行李寄存柜，提供语音导览，还配备母婴室、医务室等功能区域，服务全面贴心。
假日期间，南山景区将以“盛世华诞 悠然南山”为主题，打造集文化体验、亲子互动、国潮打卡于一体的国庆文旅活动周，增强游客参与感。
市人大常委会党组会议召开
本报讯【新天水·天水日报记者马凯】9月29日，市人大常委会党组召开会议，学习8月29日中央政治局会议精神，学习习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会上的重要讲话、在听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报时的重要讲话精神。
会议强调，要深入学习贯彻中央政治局会议精神和习近平总书记重要讲话精神，坚持读原著、学原文、悟原理，紧密联系全市改革发展大局，结合人大工作实际，进一步深化认识、加深理解，全面准确把握核心要义和精神实质，深刻领会蕴含的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，切实把学习成果转化为推动人大依法履职的思路举措和实际成效。
会议要求，常委会各工作部门要对照常委会工作要点和立法、监督、代表工作计划，按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求，有序推进年度各项工作任务落实，重点做好大地湾遗址保护条例的审议表决、伏羲文化保护传承条例的执法检查、“八五”普法规划实施的调研、代表建议督办等，为全市经济社会高质量发展作出应有贡献。
会议还研究了其他事项。
随着国庆、中秋“双节”的临近，我市处
随着国庆、中秋“双节”的临近，我市处处洋溢着喜庆祥和的节日氛围。鲜艳的五星红旗迎风招展，各色鲜花扮靓城市街区，共同为城市披上盛装，喜迎佳节到来。 新天水·天水日报记者 蔚军平 摄
“双节”期间
我市机关单位千余车位免费向游客开放
本报讯【新天水·天水日报记者宗禾】国庆、中秋“双节”期间，为破解外来游客停车难题，我市将免费开放市区两级部分党政机关、企事业单位内部停车场，以贴心服务提升游客出行体验，彰显城市文明温度。
此次免费开放时间为10月1日0时至10月8日24时，覆盖市区两级具备停车条件的33处停车场，共提供1104个停车位，开放对象为除甘E牌照外的7座以下（含7座）非营运、牌证齐全的小型车辆。
各开放单位将安排专人值守引导，部分场地还提供饮水、如厕等配套服务，让游客感受“宾至如归”的接待氛围，展现天水市民文明好客形象。
市八届人大常委会召开第二十九次主任会议
本报讯【新天水·天水日报记者马凯】9月29日，市八届人大常委会召开第二十九次主任会议。
会议听取了《天水市大地湾遗址保护条例（草案二审稿）》修改情况的汇报，听取了《关于检查〈中华人民共和国未成年人保护法〉实施情况的报告》《关于全市花牛苹果产业发展情况的调研报告》《关于全市农业科技园区科技创新工作情况的调研报告》《关于市政府贯彻落实〈市人大常委会关于进一步贯彻实施中华人民共和国建筑法的审议意见〉情况的跟踪督查报告》《关于市政府贯彻落实〈市人大常委会关于进一步加强全市粮食安全工作的审议意见〉情况的跟踪督查报告》有关事宜的汇报。研究了市八届人大常委会第二十六次会议议程（草案）、日程（草案）、列席范围（草案）和有关人事任免事项。
会议决定，市八届人大常委会第二十六次会议于10月10日召开。
我市四家民营企业跻身甘肃民企百强
华天电子再登榜首
本报讯【新天水·天水日报记者鞠玮莉】9月29日，2025年“民企陇上行”暨甘肃民营企业100强发布会在庆阳市召开。会上，甘肃省工商业联合会发布了2025年甘肃民营企业100强榜单，其中来自我市的天水华天电子集团股份有限公司、甘肃燧弘人工智能科技有限公司、天水众兴菌业科技股份有限公司、甘肃润泰易德智能科技集团有限公司4家民营企业强势上榜，天水华天电子集团股份有限公司再次蝉联榜单首位。
据了解，本次我市上榜的4家企业覆盖电子信息、现代农业、智能科技等多个领域，展现出多元化发展的良好格局。同时，此次上榜企业凭借科技创新、产业升级与市场拓展的综合实力，不仅提升了天水的知名度与影响力，更成为推动区域经济结构优化的重要引擎。
以科普之力 共赴全民科学盛宴
——天水市“全国科普月”系列活动精彩纷呈
新天水·天水日报记者 王琴
今年9月，天水市“全国科普月”活动启动，我市聚焦宣传贯彻习近平总书记系列重要论述、宣传推广科技创新成果、弘扬科学精神和科学家精神、开展群众性科普活动等核心内容，通过上下联动、横向协同，精心策划了一系列科普活动，推动科学知识普及，提升全民科学素养。
科普阵地联合行动：打造沉浸式体验，感受科技前沿
天水市科技馆作为科普核心阵地，以“请进来＋走出去”模式，既在馆内举办优质科普活动，又推进移动科技馆巡展，通过“固定阵地＋流动服务”，推动科普资源下沉基层，持续为全民科学素养提升注入动力。馆内的科普实验秀活动人气爆棚，“静电魔法”“拔河比赛”等趣味实验，吸引大批市民，尤其是青少年参与。
市科技馆还联合三和数码测绘地理信息技术有限公司举办“无人机主题展”，设置模拟飞行体验、模型组装等环节，通过“体验与竞技”，激发公众对科技的兴趣，培养创新思维与动手能力。
张家川回族自治县科技馆“科学奇妙夜”系列活动，通过互动体验、科技展演等形式，让群众及青少年感受科技魅力。“中国流动科技馆”在甘谷六中巡展，现场设置“声光体验”“电磁奥秘”“前沿科技”等多个主题展区，展出60余件互动展品，还为学生设计“趣味科学小课堂”，引导学生主动探索科学规律。
科普大篷车进校园：点燃青春活力，播撒科学种子
天水市科协联合秦州区科协将 “科普大篷车”开进秦州区藉口中学与藉口中心小学，以“互动体验＋趣味讲解”的形式，为学生带来科普盛宴，让科学的种子在乡村校园生根发芽。
武山县科协联合马力镇干扎九年制学校，开展“科普文化百校行”活动，将机器人舞蹈等趣味项目搬进课堂。秦安县科协开展的“科普大篷车进校园”活动走进秦安县叶堡镇李坪小学，给学生带来人工智能机器狗表演等，并发放科普书籍，为乡村学子打开科学之门。
科普资源下沉基层：赋能民生服务，助力乡村振兴
秦州区科协将“全国科普月”活动与第八个中国农民丰收节相结合，借力丰收节群众参与度高、覆盖范围广、农特产品展销品类全的优势，将本地特色艾草产业带入现场。通过“科普宣讲＋产品展销＋互动体验”模式，既为丰收节增添了浓郁本草香气，更注入了鲜活的科普活力与经济动能，实现了“科普惠民”“助农丰收”双向增效。
清水县科协联合多家单位在轩辕广场开展集中宣传活动，设置六大板块，展出宣传牌100余块，发放宣传资料10000余份。秦安县科协组织市级领军人才下基层开展林果实用技术培训，助力乡村振兴。麦积区科协深入农村、集市开展主题宣传活动，并启动“科普大篷车进校园”活动，激发学生科学探索兴趣，让科普服务覆盖乡村生活与校园教育场景。
科学家精神主题展：传承时代使命，点亮科学之光
天水市科技馆通过图文展板、影像展播等形式，举办以弘扬科学家爱国奉献、勇攀高峰精神为主题的展览，激发公众创新热情。张家川县科协举办 “光影科学梦”红色电影展播，将爱国主义教育与科学精神培育相融合，累计放映10余场次，1800余人次观看。
科普大讲堂益师生：筹办多元主题，提升科技素养
张家川县以“开阔科学眼界根植生态环保理念”为主题开展“科普大讲堂”，中国煤炭地质总局王雅楠博士受邀授课，全县1300余名师生通过多种形式参与。张家川县科技馆连线省科技馆，开展“大国重器、航天报国”为主题的“开学第一课”爱国主义科普大讲堂活动，张家川镇中学师生120余人参加活动。
科学素质知识竞赛：推动全民参与，筑牢科学根基
天水市科协线上线下齐发力，多维推进全民科学素质提升。线上于9月8日启动天水市2025年全民科学素质知识网络有奖竞答活动，进一步健全全民科普工作格局。线下赛事方面，天水市代表队在甘肃省首届公民科学素质大赛总决赛中斩获第九名及优胜奖，展现了区域科学素质建设的扎实成效。
我市将以此次“全国科普月”活动为新起点，进一步强化责任担当，创新活动形式，丰富活动内容，充分依托各级科普教育基地、科普场馆及宣传平台，精心组织科普报告、前沿科技探索等活动，持续弘扬科学精神、普及科学知识，为建设科技强国筑牢群众基础，为奋力谱写中国式现代化天水篇章注入科技新动能。
全省殡葬服务人员业务培训暨民政行业职业技能大赛在天水开赛
本报讯【新天水·天水日报记者辛闻】9月29日，由省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会主办，天水市民政局、天水民生发展集团有限公司承办的全省殡葬服务人员业务培训暨民政行业职业技能大赛（殡葬赛项）在我市开赛。
本次大赛是全省殡葬服务领域举办的竞赛规格最高、行业影响最大的职业技能竞赛，共有来自全省的14支代表队、102名优秀选手同台竞技。在正式比赛前，组委会于9月27日至28日组织了为期两天的全员业务培训，通过系统的理论学习和实操演练，有效提升了参赛选手的专业能力，为大赛的顺利进行奠定了坚实基础。
此次大赛不仅是一次技能的比拼，更是一次行业风采的集中展示，将进一步激发从业人员“学技术、练本领、比技能”的热情，推动全省殡葬服务事业向更专业、更规范、更人文的方向发展。
“小辣椒”成“大产业”
日前，走进清水县白驼镇化岭村辣椒种植基地，翠绿的枝叶间，细长饱满的辣椒缀满枝头，村民们正手法娴熟地采摘朝天椒。
白驼镇今年在11个村种植朝天椒210亩，预计亩产800至1000斤，产值预计达35万元，小小朝天椒已成群众增收的“火红产业”。
牛启坤 王琳 摄
国庆中秋假期我市多阴雨天气
本报讯【新天水·天水日报记者郭艳秋】市气象局发布天气预报，预计国庆、中秋假期我市多阴雨天气，其中10月1日、4日、5日有两次明显降水天气过程。假期前期气温平稳，后期受降水和冷空气影响，平均气温下降4至6°C，需关注降水天气对假期出行、户外活动等造成的不利影响。
具体天气预报如下：10月1日，中雨转阴，最低气温12至15°C，最高气温15至18°C；10月2日，多云转晴，最低气温9至13°C，最高气温19至23°C；10月3日，阴有阵雨，最低气温12至15°C，最高气温17至21°C；10月4日，阴转小到中雨，最低气温12至15°C，最高气温15至19°C；10月5日，小雨转阴，最低气温9至12°C，最高气温12至15°C；10月6日，阴间多云，最低气温7至11°C，最高气温12至16°C；10月7日，多云转阴有阵雨，最低气温8至12°C，最高气温16至18°C；10月8日，阴间多云，最低气温8至12°C，最高气温14至16°C。
市气象局预计，10月1日降水量级以中雨为主，主要降水时段在11时至17时，过程最大累积降水量20至30毫米；4至5日以小到中雨为主。
市气象局提醒，8月下旬以来全市降水偏多，部分地方土壤有过湿现象，多轮降水叠加引发的地质气象灾害风险较高。假期正值旅游出行高峰，降水天气对全市旅游景区(点)安全运营、临水临山民宿、临河临崖露营等有不利影响，建议提前做好防范应对措施。假期后期我市降温明显，提醒广大民众注意天气变化，合理安排出行，及时增添衣服，预防感冒。
天水市启动新能源汽车购置补贴活动
最高补贴5000元
本报讯【新天水·天水日报记者吕天军 胡玉虎】为进一步释放新能源汽车消费潜力，推动绿色低碳转型，天水市商务局日前印发《天水市2025年“活力龙城·绿色出行”新能源汽车购置补贴活动方案》，决定自10月1日起在全市范围内开展新能源汽车购置补贴活动，总补贴资金达130万元，单车最高补贴5000元。
此次补贴活动遵循“总量控制、先到先补、补完为止”原则，补贴对象为在天水市购买新能源汽车的个人消费者（党政机关、事业单位、国有企业及二手车购买者除外），购车范围涵盖全市36家参与活动的新能源汽车销售企业。补贴标准按裸车开票价分三档执行：10万元（不含）以下车型补贴2000元；10万元（含）至20万元（不含）车型补贴3000元；20万元（含）以上车型补贴5000元。该补贴可与汽车报废更新或置换更新补贴叠加享受。
记者了解到，申请补贴需提交《2025年天水市新能源汽车消费补贴申请表》、机动车销售统一发票、机动车登记证、个人身份证、甘肃银行卡、车辆税收完税证明等相关材料。10月9日起，消费者可持上述资料到购车企业所在地县区商务局审核盖章，再到市商务局运行科登记造册，补贴资格以登记顺序为准。资金拨付将采用“统一收集、统一核算、统一支付”流程，待资金统筹分配完毕后一次性拨付至消费者账户。
据市商务局市场运行和消费促进科负责人介绍，此次活动是落实中央和省市提振消费工作部署的重要举措，将有效激发新能源汽车消费市场活力，助力天水市绿色低碳发展。市民可登录市商务局官网查询参与企业及补贴申请表。
违法行为升级为犯罪：从行政执法到刑事司法的跨越
刑事责任和行政责任虽然在性质上不同，但在实践中，若同一违法行为既违反行政法规又触及刑法，就需要通过“行刑衔接”机制来实现有效衔接。在国土自然资源领域，这一机制已经逐步建立起较为完善的、多部门协作的运行模式。
1.案件移送
在查处案件的过程中，当自然资源主管部门在查处案件时，若发现违法行为已涉嫌非法占用农用地等犯罪，必须停止行政处罚程序，将案件移送给公安机关进行刑事侦查。反之，如果司法机关在处理案件后，认为不构成犯罪但仍需给予行政处罚的，则应将案件移交回自然资源主管部门处理。
为了避免重复评价和处罚，行政机关在移送前已作出的如责令退还土地、限期拆除违法建筑等行政决定，在案件移送后应保障其执行力。如果行政机关已处以罚款，人民法院在判处罚金时，应依法将已经执行的行政罚款数额进行折抵，以实现法律的公正与平衡。
2.证据互认与转换
这正是“行刑衔接”的核心所在。自然资源主管部门在行政执法中依法收集的勘测报告、土地利用规划图、卫星遥感影像、现场照片、土地破坏程度鉴定意见等证据材料，经司法机关按照刑事诉讼证据规则审查、质证确认后，可作为定罪量刑的证据使用，极大地提升了打击土地犯罪的效率和准确性。
与此同时，各相关部门也逐步形成了常态化的协作机制。例如，公安机关在侦查中需要对土地破坏程度进行专业认定时，自然资源主管部门应予以技术支持和配合；而自然资源主管部门在执行拆除复耕等工作时，公安机关也应依法保障其顺利进行，确保对违法行为的打击形成合力。
3.从量变到质变：从违法到犯罪的关键
从行政违法到刑事责任的关键在于准确把握违法行为的危害程度，判断何时已达到情节严重，从而需要承担刑事责任。而这种严重性通常通过法律条文和司法解释来具体化，例如非法占用的农用地面积、土地用途、毁坏程度等。
以土地监管领域为例，当非法占用土地的行为严重破坏农业生产条件、触及国家耕地保护红线时，法律的评价便会从行政责任转向刑事责任。这种从量变到质变的转换，通常由明确的量化标准来界定。
2021年12月，云南省富源县自然资源执法部门发现，亢某某等人在未经批准的情况下，擅自占用富源县某镇某村13.97亩耕地，用于堆放煤矸石及生产经营活动。执法部门责令恢复土地原状，但违法当事人拒不整改。经调查，耕地种植条件遭严重毁坏，遂立案调查，并将案件线索移送公安机关。最终，法院以非法占用农用地罪判决亢某某等人有期徒刑10个月，缓刑1年，并处罚金1.5万元。
刑事责任强调惩罚性，行政责任强调治理性。二者的区分体现了现代法治的精细化发展，而“行刑衔接”正是承接两者的重要机制，既保证法律责任体系的完整，又防止出现处罚空档或以罚代刑的问题。理解这种区分与衔接，不论对法律工作者还是普通公众，都具有重要意义。
《中华人民共和国民法典》
《中华人民共和国民法典》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过，自2021年1月1日起施行。
禁止权利滥用
重点法律条文
第一百三十二条 民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。
法条解读
不得滥用民事权利，指民事权利的行使不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。权利的行使，有一定界限，行使民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益为滥用民事权利。滥用民事权利和侵权存在区别，权利滥用的前提是有正当权利存在，且是权利行使或与权利行使有关的行为，侵权行为一般事先没有正当权利存在；权利不得滥用原则是对民事主体行使民事权利的一定限制，通过限制民事主体不得滥用权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益达到民事权利与国家利益、社会公共利益、他人合法权益的平衡，而侵权责任制度目的是为了保护民事主体的权利。
（天水市司法局供稿）
始终树立和坚持正确历史观
□袁婧
欲知大道，必先为史。历史是人类走过的历程，是前人的实践和智慧之书，是现象和本质的统一。所谓历史观，指的是以何种立场观点方法来“观历史”。正确的历史观，是我们科学认识人类社会发展历程，厘清历史脉络、探求历史规律的前提和条件。
一、掌握唯物史观的立场观点方法
唯物史观，是马克思的两大伟大发现之一，它以人类社会为研究对象，深刻揭示了人类社会历史发展的普遍规律。作为一种世界观，唯物史观探讨了人类社会发展的规律和历史前进的动力，为人们提供了认识人类社会历史的基本观点和看法；作为一种方法论，唯物史观提供了一种科学的客观地解释社会现象和历史问题的基本方法。树立正确的历史观，首先要求我们要掌握唯物史观的立场观点方法，这是正确历史观的理论基础。
作为“唯一科学的历史观”，唯物史观认为“社会存在与社会意识是辩证统一的”“社会基本矛盾是社会历史发展的根本动力”“人民群众是社会历史的创造者”“阶级与阶级斗争存在于漫长历史长河之中”……这些基本观点为我们正确看待和处理历史问题提供科学指导，指引我们始终站稳人民立场，践行人民至上的价值取向和以人民为中心的工作导向，在善于把握历史规律，利用有利条件推动社会发展的同时，不断解放思想、创新理论、阔步前行。
二、以大历史观把握历史发展规律和大势
在党史学习教育动员大会上，习近平总书记指出：“树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性”。
虽有智慧，不如乘势。所谓“大历史观”，首先应当是把握历史大势的历史观，这样一种历史观，是建立在科学的时空观基础之上的，这意味着我们要以一种纵贯古今、放眼寰球的宏大视野，来看待历史。站在新的历史起点上，面对“百年未有之大变局”，我们只有站在大的历史时代背景上，准确把握世情、国情、党情的发展变化，抓住各类重要战略机遇，积极应对人类面临的全球性重大问题，紧跟时代潮流，才能真正回答“人类向何处去”的重大时代课题，不断开创全面建设社会主义现代化国家新局面。此外，还要始终坚持历史发展是连续性与阶段性的辩证统一观点。不同的历史时期，具有不同的时代特征，决定着不同的使命任务。历史是一个整体发展的过程，过去、现在和未来接续相承，不可割裂，不能切断，我们在看待历史问题时，不能用局部否定整体，用阶段性否定连续性，更不可用短期否定长期，用曲折性否定前进性。
三、坚持以“正确党史观”观党史
党史观，是人们对党史的根本观点和看法。正确的党史观，是我们学习党史的前提基础，也是正确历史观的重要组成部分。在党史学习教育动员大会上，习近平总书记指出：“如果历史观错误，不仅达不到学习教育的目的，反倒会南辕北辙、走入误区。”正确认识和科学评价党的历史，是正确党史观的具体表现。
首先，要准确把握党史的主题主线、主流本质。中国共产党的百年历史，是一部践行党的初心使命的历史，也是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。在这百年历程中，既有艰苦奋斗、砥砺奋进，也曾有过教训、走了弯路。中国共产党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福两大历史任务而进行的不懈奋斗，是党的历史发展的主题主线。围绕这一主题主线展开的党的不懈奋斗史、党的理论探索史和党的自身建设史，就是党的历史发展的主流本质。其次，百年党史是一脉相承、不可分割的有机统一体。我们学习历史，尤其是党史国史，就是要用一种全面发展连续的观点来看待历史问题，对不同时期，以及不同时代条件、发展水平、社会认知基础上的重大事件、重要会议、重要人物进行正确认识和科学评价，反对以形而上学的眼光将历史进行割裂和对立，始终分清主流和支流，不忘建党精神，永葆初心使命。
“度之往事，验之来事，参之平素，可则决之。”善于从历史中总结、反思，是中华民族和中国共产党的优良传统之一。始终树立和坚持正确历史观，是我们沿着正确前进方向，牢牢掌握历史主动、勇担历史责任的坚强保障。
（作者系中共武汉市委党校党史党建教研部讲师）
高校有形有感有效铸牢中华民族共同体意识教育研究
□魏珑菲
高校铸牢中华民族共同体意识教育是一个系统工程，若将其喻为一棵大树，根基就深深扎根于中华优秀传统文化和各民族优秀文化传承的沃土中；主干来源于高校党委的顶层设计制度保障、理论研究基础以及包含中华民族共同体概论、形势与政策等课程教学的理论武装和包含社会调研、志愿服务等社会实践的育人转化；加上校园文化建设、红色研学和场馆育人、数字技术赋能等协同育人的养分滋养，能够有效连接起铸牢中华民族共同体意识教育由理论到实践的桥梁，而高校铸牢中华民族共同体意识教育由理论到实践的三个阶段具体体现为有形、有感、有效三个效果层次。
一、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识教育的扎根之基
中华优秀传统文化是高校铸牢中华民族共同体意识教育的沃土，带领学生了解从史前时期到夏商周时期华夏共同体的演进，从秦汉大一统时期到“五胡”入华、魏晋南北朝的中华民族大交融，从隋唐五代的华夷一体到辽宋夏金时期的共奉中国，从元朝时期的混一南北到明朝时期的中外会通，从清前中期的民族格局底定到民族危亡时期的中华民族共同体意识觉醒，从新中国成立开启的中华民族新纪元到新时代中华民族共同体和人类命运共同体建设，树立正确的民族史观。
各民族优秀文化传承同样是高校铸牢中华民族共同体意识教育扎根的沃土，中华民族是一个多元一体的大家庭，各民族在漫长的历史发展进程中孕育出独特的文化，引导学生深入了解各民族的文化魅力，增进相互了解，使各民族学生在传承和弘扬本民族文化的同时，更加深刻认识体会中华民族共同体的多元一体。
二、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识教育的主干依托
党委顶层设计是铸牢中华民族共同体意识教育的主干依托，在铸牢中华民族共同体意识教育系统工程中，学校党委需要从战略高度出发，明确教育的目标、方向和任务，制定科学合理、切实可行的总体规划和实施方案，加强组织协调，整合校内外各种资源，形成齐抓共管的良好局面。
理论研究基础是铸牢中华民族共同体意识教育的坚实支撑，众多民族学、历史学等多学科领域的研究成果，能够为中华民族共同体意识教育提供丰富的理论资源和学术支撑，关注当下民族问题的新动态、新趋势的理论研究还能为教育实践提供前瞻性指导，为铸牢中华民族共同体意识教育注入源源不断的理论滋养，使其在正确理论的指导下科学发展。
课程理论武装以《中华民族共同体概论》为核心，联合教学单位，在《形势与政策》《大学生思想道德修养与法律基础》和各专业课程思政内容中融入正确的民族史观和国家民族政策，通过专业课程、思政课程和思政联合课程平台，做好线下线上融合协同育人。
社会实践育人，主要包括社会调研和志愿服务，依托教育基地，组织各族师生赴民族边疆、红色圣地开展调研支教、非遗传承、乡村振兴服务，在实践中验证理论，体验国情民情，升华理论，把论文写在祖国大地上，把共同体意识转化为服务社会、服务国家的生动实践。
三、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识教育的养分赋能
校园民族文化建设，围绕“铸牢中华民族共同体意识教育”主题，系统打造全方位宣传载体，营造沉浸式体验，如开辟文化长廊、举办少数民族学生普通话比赛、组织民族团结进步教育月活动、举办校园民族文化节等，使校园文化成为润物无声的第三课堂。
红色研学场馆育人，依托校内外红色资源，构建“研学基地—纪念馆—主题展览”三位一体的研学链，寒暑假组织赴边疆民族地区红色研学，充分利用各地场馆资源，让红色基因在共情共学中融入血脉。
现代数字技术赋能，也是铸牢中华民族共同体意识教育的重要养分，VR直播参观主题展馆，大数据精准推送民族团结故事，让中华民族共同体意识突破时空，在指尖“可视、可感、可悟”。
（作者系河北工业大学党委统战部助理研究员）
思政引领力与新时代精神文明建设“双向赋能”
□严若彤
在推进中国式现代化的进程中，思政引领力与新时代精神文明建设形成双向赋能关系。思政引领力通过强化马克思主义理论武装、筑牢意识形态主阵地，为精神文明建设提供方向保障与价值基础，其本质是党的创新理论转化为社会治理效能的实践逻辑。新时代精神文明建设则以文化自信培育、道德风尚涵养为载体，反向夯实思政引领的根基，二者协同构成教育强国战略的核心支点，为中国式现代化凝聚精神力量与人才支撑。
思政引领力为新时代精神文明建设提供方向和动力
思政引领力确保精神文明建设沿着正确的方向前进。通过强化思想引领，使新时代精神文明建设始终以马克思主义为指导，坚定中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义核心价值观体系这个根本，确保精神文明建设不偏离正确的政治方向和价值导向，更好地服务于党和国家的事业发展全局。
思政引领力凝聚全社会力量参与精神文明建设。通过宣传党的理论和方针政策，宣传先进典型等方式，激发人们的责任感和使命感，深刻认识精神文明建设对国家发展、社会进步和个人幸福的重要意义，调动广大人民群众的主动性和创造性，形成推动精神文明建设的强大合力。
思政引领力为精神文明建设提供持续的动力支持。通过开展思想政治教育，培育和弘扬民族精神和时代精神，激励人们勇于创新、敢于担当，在精神文明建设中不断创造新的业绩，为精神文明建设注入源源不断的活力。
新时代精神文明建设是思政引领力的重要体现和实践载体
精神文明建设的成效是思政引领力的重要体现。思政引领力直接体现在精神文明建设中，体现为社会风尚良好、公民道德素质提高、文化事业繁荣发展等积极景象。新时代以来，我们积极培育和践行社会主义核心价值观，社会上涌现出大量的道德模范和先进典型，直观反映了思政引领在塑造人们的思想观念和行为准则方面取得了良好成效。
精神文明建设的实践为思政引领力提供丰富的内容。在精神文明建设中，不断涌现出的新经验、新做法、新案例，都可以成为思政教育的生动素材，如文明城市创建、志愿服务等活动，为思政引领提供具体实践范例。使思政引领更加贴近实际生活、贴近群众，人们能够亲身感受到思政教育的实际效果，从而更好地接受思政引领。
思政引领力是新时代精神文明建设的灵魂和保障，新时代精神文明建设是思政引领力的具体体现和实践落点，二者共同推动着中国式现代化进程不断向前，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和思想保证。
（作者单位：河北师范大学马克思主义学院）
国有煤矿企业思想政治工作与安全生产文化融合的实践路径研究
□刘玉刚
摘要：思想政治工作与安全生产文化的融合，对国有煤矿企业而言，并非简单的职能叠加，是一项具有挑战性、基础性、战略性的系统工程。本文在简单分析国有煤矿企业思想政治工作和安全生产文化后，提出了强化理念融合、构建保障机制、创新工作方法的融合实施路径，有效提高国有煤矿企业的内部协调性，提高企业在市场竞争中的核心地位。
关键词：国有煤矿企业；思想政治工作；安全生产文化；融合路径。
思想政治工作通过持续的理论灌输、形势教育案例警示和价值观塑造等，将“人民至上、生命至上”的发展理念与“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针深度结合，为国有煤矿企业牢固树立不可逾越的安全红线意识。思想政治工作侧重于启发自觉，通过人文关怀、心理疏导的方式，让员工深刻认识到安全是对自己、对家庭、对企业负责的重要体现，从而激发安全生产的主观能动性，实现从以往的被动管理转变为主动追求安全。
一、思想政治工作和安全生产文化的概述
1、思想政治工作。国有煤矿企业的思想政治工作，本质上是党的思想政治工作在企业的具体实践，侧重于解决人的思想、观念、政治立场问题，调动干部职工的积极性、主动性和创造性，为企业发展提供精神动力和思想保证。思想政治工作开展能够确保企业贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义经营方向，履行国有企业的经济职责和政治职责等；同时，思想政治工作能够化解国企内部矛盾，疏导员工情绪，营造稳定、和谐的企业内部环境[1]。
2、企业安全生产文化。安全生产文化是企业在长期安全生产实践中形成的、被全体员工所认同和共享且自觉遵守的安全价值观、能力、态度和行为方式。是企业文化的核心组成部分，关系着国有煤矿企业的生存底线。安全生产文化的核心目标为通过文化的力量，使“安全第一”成为每个人的本能反应和自觉性能，最终实现零事故、零伤害的终极目标；将外在的、强制的安全规章制度内化为员工内在的、自动自发地安全行为习惯；在国企中营造一个“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的工作环境。
二、国有煤矿企业思想政治工作与安全生产文化融合的实施路径
1、强化理念融合。理念融合是国有企业所有行动的先行者和指挥棒，缺乏思想的高度统一，那么行为也很难协同管理。首先，强化顶层设计，实现战略引领。在国企使命、愿景和核心价值观中，明确“生命至上、安全第一”的理念，使其成为企业不可动摇的战略定力。企业党组织以及经营管理层要合作，在各类重要会议、文件、活动中反复强调“抓好安全就是最大的政治”等思想。通过党委理论学习中心组、专题研讨会的方式，让各级管理者深刻认识到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的内涵，明确思想政治工作在安全生产中有不可替代的作用。其次，加强企业内部宣传教育。利用思想政治工作的宣传优势，定期组织班组、科室开展主题讨论，引导员工从“家庭幸福、个人生命、企业生存”多个维度，算清“安全五笔账”，保障安全能够从“企业需求”转化为员工的“个人需求”。将安全生产标语、口号、规程等与思想政治工作的主题宣传融合，在办公区域、井上井下、新媒体平台等进行统一设计与呈现[2]。
2、构建保障机制。思想政治工作与安全生产文化的融合需要通过完善的机制固化，实现常态化和长效化。首先，组织保障与责任机制。构建从党委书记、矿长到班组长、党员的融合责任清单，党组织负责人要对安全生产中的思想动态负责，行政负责人也要对思想政治工作保障安全的作用负责，将抓融合的成效纳入各级干部的绩效考核和述职评议中。并且，构建由党组织牵头，安全、生产、人力资源等各部门共同参与的“思想政治工作与安全生产联动协调会”，定期研判安全形势、分析人员思想动态、部署融合工作，解决“两张皮”的问题。其次，考核激励与评估机制。在考核安全指标时，同步考核该单位的思想政治工作开展情况，比如安全教育覆盖率、员工思想稳定率等，评价思想政治工作成效时，也需要将所在单位的安全业绩作为核心衡量标准。创新激励方式，不仅要奖励安全生产标兵，也要奖励在安全思想教育、心理疏导、发现重大隐患方面作出重大贡献的干部、普通党员、职工等。
3、创新工作方法。合适的工作方法决定了思想政治工作与安全生产文化融合的深度和广度。首先，在班前会进行“微思政”，将安全宣誓、风险预控、安全警示与形势任务教育、表扬批评结合，占用5—10分钟的时间，在布置生产任务的同时，也要绷紧思想之弦[3]。加强工作现场管理，安全员和党支部书记、工会干部联合下井检查，重点检查设备隐患、违章行为，也要注意观察员工的工作状态、情绪状态等，及时进行现场提醒和疏导沟通。其次，重视推广人文关怀的工作模式。由于煤矿井下的工作环境封闭、高压，因此需要为一线员工做好心理疏导，提供专业的心理咨询服务，缓解员工出现的焦虑、懈怠、恐惧等负面情绪。善于利用家庭的力量为员工开展思想政治工作，开展家属开放日、寄送安全家书等活动，提高员工的安全责任感。
三、结束语
综上所述，国有煤矿企业思想政治工作与安全生产文化的深度融合，是指向人的因素这一安全生产中最关键、最不确定的变量，可利用思想引导、文化熏陶和心理干预，从根本上提高从业人员的安全意识和责任意识。
参考文献：
[1]张可畏.国有企业文化建设与思想政治工作有效结合的实践策略探讨[J].中文科技期刊数据库(文摘版)社会科学，2025(4)：115-118.
[2]丁璐.国有企业党建工作与生产经营深度融合的实践路径[J].新丝路，2025(18)：0172-0174.
[3]刘燕玲.新时代国企思想政治工作与廉洁文化建设的融合路径[J].区域治理，2025(12)：0277-0279.
（作者单位：兖矿新疆矿业有限公司硫磺沟煤矿）
从“不敢生”到“愿意生”：
提振生育意愿的系统性支持机制研究
□叶勤
一、问题现状与研究背景
根据国家统计局2024年数据，2023年我国出生人口902万人，出生率为6.39‰，总和生育率降至1.0，远低于2.1的人口更替水平。同期，60岁及以上人口占比达21.1%，其中65岁及以上人口占15.4%，凸显“少子老龄化”不断加剧。中国人口与发展研究中心2023年调查显示，育龄妇女平均理想子女数为1.64个，但实际生育水平与意愿之间存在明显差距，反映经济压力、育儿支持不足与工作家庭难以平衡等多重限制因素亟待通过系统性政策加以干预。
二、影响生育意愿的多维度因素分析
（一）经济压力持续加大。据《中国生育成本报告2023》，我国家庭抚养一个孩子至18岁的平均成本为48.5万元，相当于人均GDP的6.9倍。教育、住房和医疗支出占家庭总收入比例超过45%，一线城市更达60%以上。高昂的养育成本明显抑制育龄群体的生育意愿。
（二）托育服务供给不足。国家卫健委统计数据显示，当前我国0-3岁婴幼儿入托率较低。普惠托育资源短缺导致市场机构收费高昂，月均费用在3000-8000元之间，“无人带娃”成为限制生育的重要因素。
（三）职业发展冲突加剧。根据全国妇联2023年调查显示，超60%育龄女性担心生育影响职业发展。生育可能导致女性工资率下降10-15%，晋升机会减少20%以上，“母职惩罚”效应显著，促使许多女性推迟或放弃生育。
（四）文化观念深刻变迁。据调查研究显示：“90后”“00后”婚育观念发生显著变化，个人主义上升，家庭观念淡化。全国平均初婚年龄推迟至28.7岁，初育年龄升至29.2岁，进一步削弱生育意愿。
三、国内外实践探索与经验借鉴
（一）国际经验。瑞典和法国的实践经验表明，系统性的家庭政策对维持适度生育水平具有显著作用。瑞典自上世纪九十年代起实施长达480天的带薪育儿假制度，其中90天为父亲专属配额，并将托育费用控制在家庭收入3%以内，总和生育率稳定在1.7。法国构建了普惠托育体系，0-3岁入托率超50%，配合家庭津贴政策，生育率维持在1.8以上。两国经验表明，降低育儿成本、促进性别平等有助于维持生育水平。
（二）国内探索。四川省攀枝花市自2021年7月起率先实施生育支持政策，对符合政策生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元补贴，至2023年当地二孩出生率增长8.7%。上海市2023年建成社区“宝宝屋”超1000家，每千人托位数达4.5个，有效缓解家庭育儿压力。
四、构建系统性支持体系的政策建议
（一）完善经济支持体系。建议建立阶梯式生育补贴制度，对二孩、三孩家庭每月发放500-1000元补贴。提高3岁以下婴幼儿照护个税专项附加扣除至每月3000元，并对多子女家庭提供公租房优先配租与房贷利率优惠。
（二）扩大服务供给能力。为有效扩大普惠性托育服务供给，应加快完善相关政策支持体系，确保实现《“十四五”公共服务规划》提出的“到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个”的目标。鼓励企事业单位、社区等多主体参与办托，建立托育服务质量标准体系，加强专业人员培养与激励。
（三）优化制度保障环境。为有效促进劳动者工作与家庭平衡，建议积极推行弹性工作制和远程办公模式，为育儿家庭提供更灵活的时间安排和空间选择。同时，设立男性育儿假配额，以提高父亲在育儿中的实际参与度，推动家庭责任共担。此外，还应加强劳动监察，禁止生育歧视，保障女性就业权益。
（四）营造友好社会环境。建议将生育友好理念纳入城乡规划，增加社区婴幼儿活动设施。通过宣传教育和政策激励，倡导家庭责任共担，构建生育友好型工作环境和社会文化。从社会政策与文化建设等多方面形成支持生育的合力。
五、结论与展望
提升生育水平需要系统性的政策干预和全社会的共同努力。建议构建“经济支持+服务供给+制度保障+环境优化”四位一体的生育支持体系，通过降低生育、养育和教育成本；扩大普惠性、优质托育服务供给缓解家庭育儿压力；完善女性各项劳动权益保障，消除女性职业发展后顾之忧；加强正面宣传引导，营造友好的生育社会氛围等多项政策和措施协同发力，逐步扭转低生育率趋势，推动实现人口长期均衡发展。
（作者系中共武汉市委党校讲师）
10月新规来了，哪些与我们相关？
□新华社记者齐琪 刘硕
新办法守住永久基本农田保护红线；铁路、民航10月1日起全面使用电子发票；新修订的反不正当竞争法规制“全网最低价”等网络不正当竞争行为……10月新规来了，一起来看！
守住永久基本农田保护红线
《永久基本农田保护红线管理办法》10月1日起施行。办法对于永久基本农田划定、管控、保护、优化调整、质量建设等作出具体规定，在依法实行严格保护同时，将建立“优进劣出”管理机制作为重点，在永久基本农田保护红线整体稳定的前提下，明确了允许优化调整的情形、程序和规则，以兼顾耕地保护的刚性和农业生产的灵活性。
铁路、民航全面使用电子发票
10月1日起，全国铁路客运领域将全面使用电子发票，旅客本人在行程结束或者退票、改签业务办理之日起的180日内，可通过铁路12306或车站售票窗口、自动售票机申请开具电子发票。
10月1日起，中国民航境内航线旅客运输服务将全面停止提供纸质行程单。旅客在所购机票所有行程结束后，可通过航空运输企业或代理企业的官网、移动客户端、服务电话等渠道取得电子行程单。
规制“全网最低价”等网络不正当竞争行为
新修订的反不正当竞争法10月15日起施行，进一步完善数字经济领域公平竞争规则。针对近年来“全网最低价”等各大平台流量争夺策略带来的“内卷式”竞争行为，新修订的反不正当竞争法规定，平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。
完善公司退出制度
《强制注销公司登记制度实施办法》10月10日起施行。办法规定对异议实行形式审查，细化文书规范和材料要求；创新采用“云端公告”模式，对失联企业通过国家企业信用信息公示系统送达文书。办法设置了异议、恢复登记等救济措施，允许债权人及相关方在公告期内提出异议，支持被注销企业3年内申请复查，必要时可依职权恢复登记。
金融基础设施监管更严密
《金融基础设施监督管理办法》10月1日起施行。办法聚焦金融基础设施业务监管，健全金融基础设施运营、风险管理、公司治理等制度规则，明确系统重要性金融基础设施认定标准和宏观审慎管理要求，完善金融基础设施检查、处罚、恢复处置、退出等监管规定，实现金融基础设施监管标准统一，为金融市场安全稳健高效运行提供基础保障。
外国青年科技人才可持“K字签证”入境
国务院关于修改《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》的决定自10月1日起施行。决定在条例规定的普通签证类别中，新增K字签证，发给从境内外知名高校或者科研机构科学、技术、工程、数学学科领域专业毕业并获得相应学历学位证书（学士学位及以上），或者在上述机构从事相关专业教育、科研工作的外国青年科技人才。
9月29日，旅客在江苏泰州站乘车出行
9月29日，旅客在江苏泰州站乘车出行。
铁路国庆中秋假期运输9月29日启动，将于10月10日结束，为期12天。
新华社发（汤德宏摄）
2024年养老基金投资“成绩单”公布
基金投运稳健 实现保值增值
新华社北京9月29日电（记者申铖）全国社会保障基金理事会29日发布的基本养老保险基金受托运营年度报告显示：2024年末，养老基金资产总额28396.52亿元，地方养老基金资产总额28247.96亿元；地方养老基金2024年投资收益率达5.52%，实现基金保值增值。
据介绍，社保基金会根据《中华人民共和国社会保险法》《基本养老保险基金投资管理办法》以及国务院、人力资源社会保障部与财政部的相关批准文件对养老基金进行受托运营。
“社保基金会坚持并持续丰富‘长期投资、价值投资、责任投资’理念，审慎稳健开展投资运营管理，忠实履行好基金安全和保值增值主体责任。”全国社会保障基金理事会有关负责人说。
当日发布的报告显示，2024年末，养老基金资产总额28396.52亿元，权益总额23350.03亿元。在基金权益总额中，直接投资5826.42亿元，委托投资17523.61亿元。
养老基金分为地方养老基金和风险基金两部分。数据显示，2024年末，地方养老基金资产总额28247.96亿元，权益总额23233.02亿元；风险基金资产总额150.81亿元，权益总额117.01亿元。
投资业绩方面，报告显示，地方养老基金2024年投资收益额1056.88亿元，投资收益率5.52%。自2016年12月受托运营以来，地方养老基金累计投资收益额4123.59亿元，年均投资收益率5.06%。
风险基金方面，2024年收益额3.32亿元，收益率3.46%；自2023年正式开展投资运营以来，累计收益额4.80亿元，年均收益率2.93%。
这位负责人介绍，2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，社保基金会坚持以人民为中心的价值取向，深入分析宏观经济趋势和资本市场形势，统筹把握中长期目标和当年收益，实现基金保值增值，为积极应对人口老龄化加快财富积累。
9月29日11时00分，我国在西昌卫
9月29日11时00分，我国在西昌卫星发射中心使用长征二号丁运载火箭，成功将试验三十号卫星01、02星发射升空，卫星顺利进入预定轨道，发射任务获得圆满成功。
试验三十号卫星01、02星主要用于对地观测技术试验验证。
这次任务是长征系列运载火箭的第598次飞行。
新华社发（杨熙 摄）
近5年我国新增恢复和改善灌溉面积超2亿亩
新华社北京9月29日电（记者魏弘毅）水利部部长李国英29日表示，近5年我国实施了1959处大中型灌区现代化改造，新增恢复和改善灌溉面积超2亿亩。
这是记者在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上获悉的。
粮食生产，命脉在水利。李国英介绍，近5年我国新建吉林水网骨干工程、黑龙江粮食产能提升工程等30项重大引调水和重点水源工程，配套新建了191处灌区。截至2024年底，全国耕地灌溉面积较“十三五”末增加4900万亩，2024年全国耕地灌溉面积上生产的粮食产量占比超80%。
强化粮食安全水利保障，要精细实施抗灾保产。记者了解到，通过调度流域防洪工程体系，“十四五”前4年共减淹耕地7360万亩，避免粮食减产量530亿斤。
推进农业节水增效，是农业生产提质增效的重要一环。李国英表示，水利部着力建立健全科学灌溉制度、用水计量监测、农业水价政策、节水市场制度、节水技术及服务等农业节水制度政策体系。
“截至2024年底，全国节水灌溉工程面积已达6.38亿亩，较‘十三五’末提高12.5%，耕地灌溉亩均用水量降低4%。”李国英说。
供水效率提升，同样为农村百姓生活带来更多便利。与“十三五”末相比，当前规模化供水工程服务农村人口比例提高了15个百分点，小型集中和分散供水工程数量压减近一半，形成以规模化供水为主、小型供水为辅的工程格局。
记者了解到，我国已建成世界上服务人口最多的农村集中供水体系，成为全球改善农村人口饮水状况力度最大的国家。预计“十四五”末全国农村自来水普及率将达96%。
世界最大
我国超重力实验装置启动核心设备
□新华社记者朱涵 宋晨
29日，国家重大科技基础设施——超重力离心模拟与实验装置在浙江杭州启动首台离心机主机。该设施将营造超过地球重力千百倍的“超重力场”，实现“时空压缩”效应，为一系列研究提供关键支撑。
超重力离心模拟与实验装置由浙江大学牵头建设，包括三台离心机主机，以及边坡与高坝、岩土地震工程、深海工程、深地工程与环境、地质过程、材料制备等六座实验舱的18台机载装置。
本次启动的首台离心机“CHIEF1300”容量为1300g·t（重力加速度·吨），是目前世界上容量最大的离心机。此外，容量为1500g·t和1900g·t的两台离心机“CHIEF1500”和“CHIEF1900”正在紧锣密鼓地安装建设中。
为什么要建设超重力离心模拟与实验装置？
地球重力场的加速度约为9.8米/平方秒，称为常重力场，超过这个数值就称为超重力场。例如坐过山车时人承受的最大加速度会达到常重力的2倍，航天器发射时加速度可达常重力的4至5倍，太阳上的重力场是常重力的28倍，而超重力离心模拟与实验装置离心机主机的超重力最大将达到常重力的1500倍。
“超重力场中，科研人员在实验室中能以很小的尺寸、极短的时间，再现真实世界中的重大灾难、地质演化、极端环境。”超重力离心模拟与实验装置首席科学家、中国科学院院士、浙江大学教授陈云敏说。
例如，在100倍常重力的实验中，100米的真实物体可以“缩尺”至1米，100年的污染物迁移过程可以“缩时”至3.65天。这种“时空压缩”效应，将为国家重大科技任务开展、重大工程新技术研发和验证、物质科学前沿发展等方面提供关键支撑。
“超重力场”如何实现？
“CHIEF1300”的主机室是一间占地约230平方米的圆形地下室，位于中央的离心机就像是一个能够高速“自转”的巨型“天平”。
工作时，半径长约6.4米的转臂将带动实验装置高速旋转，速度越快，离心力越大，当离心加速度超过地球常重力，就形成超重力场。目前，该离心机的超重力场已调试运转至验收指标，可实现常重力的10倍到300倍。
“为了令装置提供丰富且稳定的超重力环境，更广泛地支持不同学科的需求，我们特别采取了深基坑、低气压机室、液冷壁技术等一系列方案，保障主机的高质量运行。”超重力离心模拟与实验装置总工程师、浙江大学求是特聘教授凌道盛说。
超重力离心模拟与实验装置如何推动研究发现？
据介绍，该设施是将超重力场与极端环境叠加一体的大型复杂科学实验设施。18台机载装置覆盖深海深地资源开发、防灾减灾、废弃物地下处置、新材料制备等多个领域。
在一系列预研实验中，研究人员们已有许多收获：在深海高压温控实验装置中，复现2000米深海的水压，试验深海海床中可燃冰开采的安全性；在超重力振动台中，模拟强震的地质危害，验证水电站坝基的抗强震设计；在造波、造啸及重力流实验装置中，推演4米高浪、20米海啸与海床的互相作用，为海上风电场选址提供参考；在超重力定向熔铸炉中，制备高铁接触网导线材料，具有缺陷少、强度高、延伸率大等性能……
“超重力的世界非常精彩！”陈云敏说，超重力离心模拟与实验装置将致力于构建开放共享的国际前沿科研平台，期待与全球顶尖科研力量与团队开展合作，为全球科学研究的持续进步与创新发展注入动力。
九绵高速全线通车
九寨沟步入高铁高速“双高”时代
新华社成都9月29日电（记者萧永航 胡旭）29日，历时9年建设的G8513线九寨沟至绵阳高速公路建成通车，世界自然遗产九寨沟至我国西部中心城市成都的车程从8小时缩短至4小时。这是首条通往九寨沟的高速公路，同时也结束了四川绵阳平武、北川不通高速公路的历史，成为连接四川、甘肃、青海、新疆的大通道。
九绵高速全长245.809公里，采用双向四车道标准建设，设计时速80公里，主线桥梁131座，隧道45座，桥隧比达82.15%。作为四川省唯一的交通运输部绿色公路典型示范项目，九绵高速在设计阶段即秉持“最大程度保护、最低程度破坏、最大限度修复”原则，“以隧代路、以桥代路”，避免大挖大填，减少土地占用，力求将高速公路“轻轻放进”大自然。
九绵高速的全线通车让九寨沟步入高铁、高速的“双高”时代，旅行更加便捷安全。九寨沟管理局副局长郭晓敏介绍，当地旅游接待人数近年来呈高速增长态势，2025年1月1日至9月26日，九寨沟景区已接待游客507.5万人次，同比增长26.81%；入境游客29.6万人次，同比增长52.51%。
此外，九绵高速还将串联起川西北丰富的旅游资源。沿线生态环境优美、人文历史悠久，旅游模式实现从“景点游”到“全域游”的转变。
这是9月29日在湘西州龙山县拍摄的桑
这是9月29日在湘西州龙山县拍摄的桑龙高速茅坪枢纽（无人机照片）。
9月29日，由中铁五局参建的湖南桑龙高速公路正式建成通车。桑龙高速连接湖南省张家界市桑植县和湘西土家族苗族自治州龙山县，路线全长61.5千米，为双向四车道高速公路。建成通车后，张家界桑植至湘西龙山的通行时间从2.5小时缩短至40分钟，将便利沿线群众出行，带动周边区域经济，进一步打通湘西地区的旅游通道，促进武陵山西部地区发展。 新华社记者 陈思汗 摄
2025/09/30
日报二版
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