惠民生夯实幸福基 增福祉绘就新图景
——天水“十四五”民生实事交出暖心答卷
天水融媒记者
裴婷婷 吕天军 胡玉虎
民生实事，承载着人民群众对美好生活的向往。“十四五”期间，一幅幅温暖的民生图景在龙城大地渐次铺开。这张图景的背后，是市委、市政府始终如一的民生情怀，是各项政策精准滴灌的扎实成效。
五年来，我市聚焦群众关切，于细微处着眼，于贴心处落地，推动民生保障从“有”向“优”迈进，让老百姓实实在在感受到这座城市民生保障的温度与力量，为城市高质量发展擦亮了幸福底色。
家门口就业 织密“幸福网”
当阳光洒向乡村就业帮扶工厂，车间内“哒哒哒”的缝纫声、“咔咔咔”的焊接声，奏响了一曲生动的“增收交响乐”。不远处，村里的道路清洁员，正挥舞着扫帚，仔细清扫着村文化广场的落叶。
这是我市乡村一个普通的清晨，也是“十四五”期间村民们安稳日常的真实写照。五年来，这张以“就业帮扶工厂”和“乡村公益性岗位”为主要经纬的“民生网”，稳稳地托起了群众家门口的“就业梦”。
在天水藉源铁器加工帮扶工厂里，40岁的杜明正熟练地进行电焊作业，一个个零件在他手中很快组成了柜子。
“现在工厂就在村头，我边干边学也是熟练工了，每个月能领七八千元工资，咱也成了有技术的‘上班族’。”杜明一边忙着手中的活，一边和记者说。
“政策好，我们都有信心。”天水藉源铁器加工有限公司负责人赵建辉表示，目前公司年经营收入有100万元，吸纳了周边村庄40多名劳动力，其中脱贫人口占了近一半。
截至今年9月底，我市像这样的乡村就业工厂（就业帮扶工厂）有421家，转型发展就业帮扶车间6家，新建乡村就业工厂（就业帮扶车间）28家，吸纳就业1.45万人，成为村民们就地就近就业的重要支撑。同时，动态优化了乡村公益性岗位设置，岗位类型拓展至保洁员、田野文物巡护员等12类。
王定田是秦州区藉口镇缑家庄的一名公益护林员，700多亩的山林就是他的工作岗位。“以前家里困难，我年纪大了又没啥技术，出去找活都没人要。后来村里给我安排了护林员的公益岗，一年有8000元收入。”王定田说。
如今，像王定田这样的公益性岗位人员遍布各个乡村，他们是森林防护员、道路清洁员、爱心理发员……从“十四五”初的22480人到2025年9月的22766人，这些“小岗位”汇聚起来，成为乡村环境整治、生态保护、基层治理的“大能量”。
不仅如此，“十四五”期间我市累计召开东西部劳务协作招聘会280场次，提供就业岗位15.06万个，培育创建了清水康养师、青麦技工、渭川石匠等6个东西部协作劳务品牌。全市劳务输转人数每年保持在73万人左右，劳务收入由2021年的194亿元增加到了2024年底的229.61亿元。
按下“美颜键” 打造“暖心居”
走进天水公路事业发展中心南家属区，映入眼帘的是粉刷一新的楼体、平整干净的路面、规划整齐的停车位。“没想到我们这四十多年的老小区，还能变得这么漂亮。”正在楼下晒太阳的居民赵先生激动地说，以前楼道昏暗还全贴着小广告。现在好了，屋里屋外都透着亮堂。
在秦州区兰天新华苑小区，居民张阿姨告诉记者，居民提出的电动车车棚、无障碍坡道、休息长廊等建议，最后都被采纳了。
在我市各老旧小区，经常能听到这样欣喜地感叹。“十四五”期间，我市已实施改造435个小区、3.42万户，改造总量位居全省前列。2025年全市老旧小区改造涉及95个小区、8324户，目前各县区改造项目均已全面开工建设。
秦州区住房和城乡建设局城乡建设股干部杨婷告诉记者，在优先破解群众“急难愁盼”问题、保障居民基本生活便利的同时，他们全程听取居民意见，让改造更合心意。从建材采购的源头筛选，到施工工艺的现场管控，也是全流程配备专人监督把关，确保设施耐用、居民安心。
安居是幸福生活的基本保障，围绕“住有所居、住有宜居”目标，我市充分发挥政府兜底作用，不仅让老旧小区焕发新颜，更大力发展保障性租赁住房，有效解决新市民、青年人等群体住房困难，让越来越多的家庭实现了从“有的住”到“住得好”的梦想。
“我是今年刚入职的，保障性租赁住房对于我们这些离家较远的员工来说，是实实在在的福利。”在甘肃上嘉实业有限公司，来自甘谷县的张力告诉记者，房间的生活配套设施非常齐全，公司还提供免费的三餐，让他有了很强的归属感，能更加专注地投入工作。
甘肃上嘉实业有限公司总工程师刘伟表示，公司目前建成40套保障性租赁住房，全部按照高标准打造，独立卫浴、中央空调，基本实现“拎包入住”，为企业留住了人才、凝聚了人心。
企业和员工的话语，既是认可，也彰显出我市保障性租赁住房工作的成效。目前，天水经济技术开发区共有保障性租赁住房1797套房，涉及11家企业12个项目，有效解决了7000余人的住房需求。
从“有其居”到“优其居”，“十四五”时期我市积极构建“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，按需发展保障性租赁住房，多措并举推进项目建设，不断提升宜居安居质量。自2021年以来累计建设（筹集）保障性租赁住房31个项目6426套，已租住1617套，租住率100%。
养老多样化 幸福“夕阳红”
在麦积康养城，84岁的田自力老人脸上洋溢着笑容说：“现在每天有专业护理，会根据我们老年人的需求调整食谱，还有老伙伴们一起聊天，日子过得有滋有味。”
这种“有滋有味”的晚年生活，正是我市“十四五”期间养老服务体系建设成效的生动缩影。五年来，我市以提升养老服务质量为核心，不断完善基础设施、优化服务供给、创新服务模式，构建出了多层次的养老服务体系。
“我身体不舒服，能不能预约上门测量血压？”日前，天水市虚拟养老院接到80岁张大爷的电话后，立即就近派单让家庭医生为其进行上门服务。
天水市虚拟养老院副院长甄继安表示，天水市虚拟养老院建立了市级与县区互联互通的全市智慧养老大数据管理服务信息平台，可以更好更精准地服务老人。目前，“965888”养老服务专线已录入老年人基础信息50.59万余条，联通居家社区养老服务平台35家、养老机构平台20家，加盟企业183家，设立服务网点335个，开展“线上线下”居家养老服务95.59万余单，涵盖12类240项服务事项。
虚拟养老院让科技赋能民生，养老服务中心则让老年人有了更坚实的依靠。作为甘谷县重点民生项目之一，甘谷县养老服务中心项目自今年2月开工建设以来快速推进，预计2026年6月建成投入使用。
“甘谷县养老服务中心建设项目设计床位400张，建成后将进一步完善县、乡、村三级养老服务体系，满足全县老年人多层次、多样化的养老服务需求。”甘谷县民政局项目办主任颉永亮说。
改造建设乡镇综合养老服务中心43个、村级互助幸福院40个、已建成运营老年助餐点32个、2025年为6.8万余名80周岁以上老年人发放高龄津贴1432.89万元……不论是城市还是乡村，养老服务的阳光同样温暖，那一抹最美的“夕阳红”见证着我市民生保障工作的不断推进。
从老年护理院传出的欢声笑语，到乡村就业帮扶工厂忙碌坚定的身影。回望过去五年，我市的民生保障工作写下的不是冰冷的数字，而是有温度、有故事的民生篇章，是描绘万家灯火、诠释发展质量的“成绩单”。
站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，我市民生保障工作将继往开来，持续推动就业、住房、养老等体系提质扩容，注重政策协同与数字赋能，努力建设更有温度、更有质感的幸福城市。
记者手记
走在龙城的大街小巷，记者一直在思考：什么是一座城市真正的温度？
在就业帮扶车间轰鸣的机器声中，在老旧小区焕然一新的楼道里，在虚拟养老院及时响应的服务里，我们找到了答案——城市的温度，就刻印在每一个普通人的获得感里。
从“人找政策”到“政策找人”，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，真正的民生温度，来自于对群众需求的细微体察，来自于服务供给的精准匹配。一项项民生工程、一件件民生实事，不断为民生“加码”、为幸福“提速”，让群众实实在在享受到了改革发展的红利。
当劳动者能安稳工作，老人们能安享晚年，老百姓能住有所居，这座城市就更加具有活力和温度。因为民生保障，不仅仅是城市发展的“配套工程”，更是我们每个人与城市的同频共振。
就业帮扶车间
市委理论学习中心组学习（扩大）会议暨甘肃省“百名法学家百场报告会”天水市报告会召开
本报讯【天水融媒记者马放】10月17日，市委理论学习中心组学习（扩大）会议暨2025年甘肃省“百名法学家百场报告会”天水市报告会召开，邀请省“八五”普法讲师团成员、省委党校教授何志春作专题辅导。
何志春从“学习贯彻习近平法治思想、坚持推进依法行政”两个方面，对习近平法治思想的时代背景、核心要义、实践价值和依法行政的基本内涵、重要原则与实施路径进行了系统阐释和详细解读。
会议强调，习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。全市各级各部门要把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，深刻把握完善中国特色社会主义法治体系的重大意义、任务要求，加快建设更高水平的法治天水。要纵深推进全面依法治市各项工作，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深入推进司法体制改革，完善多元化纠纷解决机制，切实维护社会大局和谐稳定。要扎实推进法治政府建设，着力提升行政执法质效，加快打造法治化营商环境，持续提升执法效能，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要加快建设法治社会，着力优化公共法律服务，深入开展法治宣传教育，加快推进基层治理法治化，依法有效防范化解社会矛盾纠纷，为全市改革发展稳定提供坚强法治保障。
创新驱动 产业聚集 带动增收
天水国家农业科技园区打造现代农业新高地
本报讯【天水融媒记者王琴】近日，记者从天水国家农业科技园区获悉，该园区通过强化科技创新与产业集聚，在推动区域农业现代化与乡村振兴方面取得显著成效。目前，园区已成功孵化引导36家企业协同发展，直接带动超过5000人实现年均2.8万元的稳定增收，社会效益与经济效益同步提升。未来，园区将围绕“一核三链多园”的发展格局，进一步强化创新驱动与产业融合，全力迈向现代农业高质量发展新阶段。
在科技创新层面，园区依托11个研发平台与7家院所的“产学研”协同机制，累计完成56个科技项目，荣获34项科技奖励，取得112项专利，成果丰硕。同时将人才引育与科技惠农同步推进，引育专业人才260余名，培训新型农民8000余名，并将先进技术辐射至5000余亩农田，实现亩均增收2000元，让创新成果真正惠及于民。
立足新阶段，园区将紧扣功能定位，聚焦关键环节，实施一系列针对性举措，推动发展能级整体跃升。一是优化空间布局，完善发展规划。按照“一核三链多园”格局推进建设：“一核”打造创新创业资源聚集区；“三链”发展航天育种、食用菌、循环农业三大产业链；“多园”通过“飞地经济”模式，实现区域协同发展。二是强化创新驱动，提升科技能级。搭建产学研协同创新平台，加强新品种、新技术引进示范力度，建设标准化生产基地。持续开展技能培训和创业孵化，增强科技服务能力。三是培育特色产业，促进融合发展。重点打造“菌业”和“种业”两大品牌。推进食用菌全产业链建设，加强航天育种研发，建设10万份种质资源库，提升产业竞争力。四是加强要素保障，优化营商环境。完善基础设施配套，做好项目落地服务保障，吸引更多农业龙头企业入驻，提升园区产业集聚度。五是健全利益联结，增强带动效应。完善“园区＋企业＋基地＋农户”模式，构建三级联农带农经济圈，通过就业增收、技术推广、产业链参与等多渠道，促进农民增收致富。
建机制 聚资源 分类推
我市全力推动中小企业数字化转型
本报讯【天水融媒记者鞠玮莉】近日，在天水市被工业和信息化部正式批复为第三批中小企业数字化转型试点城市后，市工信系统立即行动，通过召开专题推进会全面动员部署，围绕“建机制、聚资源、定方案、分类推”系统施策，加快推动试点建设任务落地实施。目前，已初步构建起专家库和服务商资源池，完成首批试点企业征集，并进一步完善资金使用与项目管理流程，为全市中小企业数字化转型注入新动能、提供坚实支撑。
建机制、聚资源，夯实数字化转型基础。市工信系统坚持制度先行，出台《天水市中小企业数字化转型城市试点工作专家库管理办法（试行）》《天水市中小企业数字化转型城市试点数字化服务商管理办法（试行）》等规范文件，高标准组建数字化转型专家库，累计接收专家报名209人，公示入库115人；同步启动首批试点企业征集，已有76家企业踊跃报名，形成良好示范效应。目前正加快推进数字化服务商遴选，112家服务商通过初审，正在组织专家开展评审工作，为后续企业匹配和专业服务提供有力支撑。
定方案、优流程，强化资金政策保障。在充分征求各县区、经开区意见基础上，进一步完善试点工作方案和专项资金管理办法，细化中央财政奖补资金使用范围、奖补比例与拨付流程，确保资金规范高效使用，切实发挥引导激励作用，为企业改造升级提供稳定预期和制度保障。
分类推、跟踪督，确保试点务实高效。按照“规上企业应改尽改、规下企业愿改尽改”原则，分层分类推动企业数字化改造。同步建立跟踪督导机制，强化过程管理，压实主体责任，确保改造行为真实有效、按期推进。注重典型引路，鼓励服务商开发“小快轻准”产品，推动解决方案快速落地、早见成效，形成可复制、可推广的天水经验。
秦州区多措并举推动畜牧业提质增效
本报讯【天水融媒记者侯亚龙】秦州区将畜牧养殖业作为乡村振兴的关键产业进行重点扶持，通过强化规模标准化建设、提升产品供给能力等方式，积极推行农牧结合、种养循环的绿色发展模式，推动畜牧业提质增效。
连日来，秦州区各养殖企业、种植大户正抢抓时机对成熟的青贮玉米进行收割、粉碎、拉运、入窖，为牛羊储备越冬“口粮”。在牡丹镇鑫皓种养殖家庭农场的青贮收贮加工点，粉碎机高速运转，大捆的玉米秸秆经过机械化作业，变成了一个个裹着淡蓝色薄膜的标准化饲草包，现场一派繁忙景象。农场负责人幸皓说：“农场的青贮玉米是从2023年开始种植的，最初有200多亩，随着这几年养羊数量的增加，流转土地越来越多，已经达到了600多亩。今年，要收青贮玉米1800多吨，除了满足农场需求外，剩余的将对外出售，价格约650元到700元每吨。”
一边是忙碌的收割场景，另一边大闸蟹也迎来丰收。在娘娘坝镇小南峪村，秦州区炬晟蟹养殖农民专业合作社养殖基地里的大闸蟹陆续成熟上市。负责人兴改梅告诉记者，基地目前养殖面积达80亩，养殖大闸蟹20多万只，预计纯收入将达160多万元。
秦州区通过项目支撑，加快推进规模化、标准化、产业化步伐，形成了以生猪、鸡、牛、羊为主导，特色养殖为补充的多元化产业格局。截至目前，全区主要畜禽饲养量达131.4万头（只），其中鸡、猪、牛、羊饲养量分别达100.9万只、16.6万头、1.7万头、4.9万只。“生猪产业依托‘甘味生猪产业集群项目’建设了8个子项目，目前项目已经建成了80％左右，预计年底将全面建成。牛羊产业通过国家的‘粮改饲’项目实施了2万亩，每亩补助122元，全区补助244万元，扶持50个牛羊合作社进行‘粮改饲’，牛羊越冬的饲料得到了保障，并且减少了成本、增加了效益。”秦州区畜牧兽医事务服务中心主任邵小强说。
构建劳动争议化解“防护网”
秦安县
本报讯【天水融媒记者裴婷婷 张雷】今年以来，秦安县持续优化劳动争议处理机制，提升调解服务效能，切实保障劳动者和用人单位的合法权益，为营造稳定公平透明的营商环境提供了有力支撑。
构建“一站式”调解机制，提升劳动争议化解合力。积极构建“一站式”劳动争议调解模式，加强与法院、司法、工会等部门协作，按照《秦安县劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制实施方案》，明确受案范围、案件处理程序、工作流程、工作机制和各部门职能职责，推动形成资源整合、信息共享、联动调处的常态化工作格局和“多层级、全覆盖”的多元处理机制，更好地服务于社会大局和人民群众。
运用“三步法”工作方法，促进劳资双方互利共赢。在案件处理中，仲裁员灵活运用“事实调查+法律宣讲+利益平衡”三步调解法，引导双方理性沟通、依法化解矛盾。通过厘清争议事实、普及法律知识、寻求利益平衡点，有效促成多起纠纷和谐解决。
健全“全流程”服务模式，提升调解仲裁工作质效。聚焦服务发展、优化营商环境要求，在法律框架内推动劳动争议柔性化解，发挥县、镇和用人单位调解组织作用，把调解贯穿劳动争议处理全过程，将大部分纠纷化解在立案前或审理前。完善“互联网+调解”平台建设，实现信息技术与调解工作相融合，便利职工异地线上化解纠纷矛盾，实现仲裁调解由“少跑腿”向“不跑腿”的转化，切实保障劳动者与用人单位合法权益。
10月16日，陕西电子天水天光半导体
10月16日，陕西电子天水天光半导体有限责任公司塑封事业部的工人在生产线上工作。
今年以来，该公司深度聚焦创新驱动，持续加大研发投入，推动企业高质量发展。今年上半年，公司实现工业总产值同比增长18.1%，营业收入同比增长16.6%。 天水融媒记者 孙镇 摄
莫让谣言搭上AI“快车”
邵鲁文
近日，网上接连出现多起虚构突发事件、编造公共政策、捏造社会民生领域谣言等案件，引发社会广泛关注。多地公安机关通报显示，一些不法分子为博眼球蹭热度、吸粉引流，使用AI工具编造虚假信息误导网民甚至引发公众恐慌。
只需要简单输入和调整指令，AI工具就能批量生成谣言视频，视听兼具、图文并茂。迅速迭代的AI技术正被某些不法分子利用，异化成制造传播虚假信息的工具。部分不法分子还会通过多次优化提示词等手段弱化AI生成痕迹，使得迷惑性和诱导性更强。更为恶劣的是，一些谣言背后，已存在分工明确的灰色产业链。
造谣一张嘴，辟谣跑断腿。技术越“好用”，就越需防止“滥用”、确保“善用”。技术创新的活水如果不能引向规范发展的河道，不仅冲击社会信任的堤坝，还会扰乱正常经济发展环境和社会秩序。
防止AI造谣，源头治理是关键。生成合成服务提供者要强化技术的安全性和合规性，在算法设计阶段就应嵌入伦理约束，管理好训练语料，做到清晰标识。互联网应用程序分发平台也要不断升级审核体系，提高对深度伪造内容的检测精度，在借助AI治理谣言的同时，完善人工复核机制弥补算法短板。
谣言止于智者，更止于法治。9月1日起，《人工智能生成合成内容标识办法》施行。《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等规定也已相继出台。下一步要继续填补法律空白，与时俱进完善细化规范AI技术应用的法律法规，加强法规执行，为制作传播生成合成内容的相关主体划定法律的红线。
AI谣言的治理并非一日之功，要以技术制衡技术、以责任锁住风险。在信息生成到传播的全链条中，包括大模型开发者、互联网应用程序分发平台、使用者等都应各负其责。相关监管部门应在延续已有网络虚假信息处理机制基础上进行重点监测。源头严防、过程严管、违规严惩，才能有效消除AI谣言滋生的土壤。
武山县
“四维发力”激活乡村振兴新动能
本报讯【天水融媒记者裴婷婷】武山县近年来紧扣“稳增长、促消费、强品牌、惠民生”核心任务，以创新思维破解发展难题，通过载体筑基、活动引流、主体赋能、合力攻坚四维发力，激活乡村振兴新动能。
直播载体提质，夯实产业发展“硬支撑”。紧跟“互联网＋”发展浪潮，以规范化、集约化模式推进直播电商基地建设，打造直播电商基地6个。基地建设精准对接“新农人”发展需求，为特色产业数字化转型提供集培训、直播、供应链服务于一体的综合性平台，有效打通产业赋能“最后一公里”。
特色活动造势，点燃数字消费“新引擎”。创新“电商＋促销”融合模式，主动顺应“互联网＋”发展趋势，大力发展“直播电商、社区电商”等新型消费。积极发挥直播电商“引流”助销作用，全方位、多角度推介宣传“十有武山”县域品牌，结合各类特色活动，开展农特产品线上促销费活动，仅在“天水麻辣烫吃货节”期间，电商人才直播带货金额就超过170多万元，成功拓宽了农产品销售渠道。
市场主体培优，锻造转型发展“主力军”。整合各级资金，针对党政干部、电商企业人员、返乡大学生等群体，分层分类开展电商新业态政策、直播技巧等培训21期，覆盖1200人次。持续打造智慧农业赋能中心、电商直播基地，联合专业直播基地培育县域直播带货主播，不断壮大直播带货主播队伍。
多方合力聚势，构建协同发展“生态圈”。组织商务系统、电商协会及重点企业开展座谈交流，明确“促消费、强主体、聚产业、优生态”推进思路。通过“销售竞赛季”激活线上线下消费潜力，建立企业包联机制，破解物流、融资难题，深化“原产地＋直播”模式构建全链条服务体系，同时强化监管与平台责任，协同开展网络市场专项整治，营造规范有序的发展环境。
借名买房引纠纷 依法处理定纷争
——浅谈借名买房的法律风险
一、基本案情简介
张某为某公司职工，2005年该公司决定集资建房，张某符合分房条件，获得分房资格。后张某交纳了集资款，公司向其开具了收据，但未签订房屋买卖合同。因张某名下已有住房，故欲将房屋产权登记到女儿名下，但由于女儿尚未成年，无法办理产权登记。张某便与侄女（也为该公司职工）协商，由其以侄女委托代理人的身份与公司签订房屋买卖合同，将房屋产权暂登记至侄女名下，待女儿成年后再过户。后该房屋由张某及其家人共同居住，并持有该房屋的买卖合同、房屋所有权证等与房屋有关的所有票据和材料。房产证办下来后，张某多次催促侄女协助办理房屋产权变更登记，但侄女一直推诿不予办理。2010年后张某将该房屋出租，并收取租金。2023年张某向法院起诉要求确认其对房屋的所有权，并要求侄女协助办理房屋产权变更登记。法院根据案件事实与证据，判决确认房屋归张某所有，由其侄女协助张某办理房屋的所有权转移登记手续。
二、借名买房的法律风险
（一）出名人否认借名买房。借名人通常会与关系密切的人约定借名买房，基于信任关系一般都仅以口头方式订立契约。但是面对巨额的经济效益，未必每一位出名人都会信守承诺。实践中存在不少出名人在多年后主张双方约定的不是借名买房合同，只是借名人将款项借给出名人购房而已。这种情况下，如果借名人不能提供充足的证据，证明双方存在借名买房合意，法院则更倾向于认定二者不存在借名买房关系，房屋归出名人所有。
（二）借名买房合同被认定为无效。根据法律规定，虚假意思表示、损害公共利益、违背公序良俗的合同自始无效。若借名买房合同被认定为无效，其中关于合同义务、解除条件等约定也均归于无效，借名人只能请求出名人返还出资本金及利息，并主张相应责任。如此，借名人无法获得房屋所有权，购买房屋的根本目的将无法实现。
（三）出名人擅自处分房屋。我国不动产公示的主要方式是不动产登记，不动产物权的设立、变更、转让、消灭必须通过登记完成。借名买房合同中，出名人是不动产登记簿上的房屋所有权人，由于我国奉行公示公信的原则，不动产登记簿上的记载具有形式上的推定效力。如果善意第三人基于对记载的信任，与出名人签订了买卖合同并已经完成“善意取得”制度所要求的条件，房屋所有权只能归属于善意第三人，即借名人失去了房屋所有权。
（四）因出名人的债务导致房屋被强制执行。借名买房行为使出名人成了外观上的房屋所有权人，因此，在借名买房模式之下，如出名人因个人原因进入财产保全或者强制执行程序，登记在其名下的房屋必然会被法院查封甚至强制执行。此时，借名人的救济渠道通常是提起案外人对执行标的的异议与案外人异议之诉。但基于外观主义原则与保护善意第三人的价值取向，司法实践中一般认为借名人无法对抗出名人的债权人，但证据充足的除外。换言之，借名人主张自己是不动产的实际权利人而排除执行的，往往被课以繁重的证明责任，其需要对存在借名买房合同、自身缴纳购房款、自身实际占有房屋等情况进行证明，否则通常都会因证据不足而不被支持。
综上所述，借名买房的法律风险不易避免，不要轻易尝试。如果确因条件所限需要借名买房，律师建议做到：1.选择资信良好的出名人。为避免出名人陷入诉讼而导致借名人出资购买的房屋被查封或执行。2.签订书面的借名买房合同。如暂时只能达成口头协议，也应邀请无利害关系的第三人作为见证人。3.在合同中明确违约责任。在书面合同中设立“违约责任”和“合同解除”的内容，提高出名人的违约成本，也敦促其积极履行义务。4.保存借名买房的证据。借名人在交付购房款后，应妥善保管借名买房合同、出资凭证、转款记录与购房合同等，对居住过程中缴纳的水费、电费、燃气费与物业管理费等凭证也应保存。5.及时完成过户登记。当登记条件成熟时，借名人应当第一时间联系出名人过户并保存联系记录，从而使房屋的法律物权和事实物权归于一体，以达到取得房屋所有权的目的。
从“三无”院落到“幸福”家园
——光明巷社区用温情打造基层治理新样本
天水融媒记者 张雨瑶
社区是城市的细胞，是居民安居乐业的家园。秦州区大城街道光明巷社区坚持以党建为引领，以细致入微服务居民为核心，通过一系列扎实有效的举措，深入推进邻里和谐与文明社区建设，让“远亲不如近邻”的温情在社区蔚然成风。
走进光明巷社区商业城公寓1号楼小区，平整的道路、新建的非机动车车棚、整齐的暖气管网、老人们坐在院子里惬意地聊天……眼前这幅和谐景象，让人难以想象这里曾是设施老旧、管理缺失的“三无”小区。近年来，光明巷社区以党建引领基层治理，通过一系列“硬改造”与“软服务”相结合的扎实举措，让社区实现了从“无人管”到“共同治”的美丽蝶变。
过去的商业城公寓1号楼小区是典型的“无物管、无主管部门、无人防物防”的院落，暖气不热、水管老化、车辆乱停乱放等问题突出，曾是居民们心头的“堵点”。面对困境，社区工作人员结合相关政策利好，多次组织居民协商议事，顺利推动完成了小区的基础设施改造升级。
在完成“硬环境”改造的同时，社区更将“软服务”作为和谐社区建设的核心。针对社区内独居、高龄、残疾等特殊群体，社区建立了“暖心档案”和定期走访制度，将温情服务直接送到居民家中。
社区工作人员邓利军告诉记者，社区工作就是进百家门、知百家情、解百家难，不能只坐在办公室里。每一次入户，不仅仅是完成任务，更是与居民心贴心的交流，看到他们的笑容，就是工作最大的动力。“只有深入基层，才能真正了解群众的需求。只要我们用心坚守、用情服务，就一定能在平凡的岗位上书写不平凡的业绩。”邓利军说。
据了解，光明巷社区地处秦州区中心地段，辖区共有19个居民小区，现有居民1247户3138人。辖区具有商业网点密集、流动人口多、社会结构多元、群众诉求复杂等特点，其中无业委会、无物业小区有11个，占57.89％，基层社会治理难度较大。
光明巷社区党委书记赵娟说：“社区一直以来从细微处解决群众身边的关键小事，积极推行一站办一窗办，针对辖区内的老年人、孕妇、残疾人等特殊群体，社区网格员提供上门办、到家办、帮代办服务。以小区存在的实际问题为导向，制定点对点的服务策略，真正把服务管理延伸到户、具体到人、落实到事。”
除此之外，光明巷社区坚持文化浸润，结合端午、中秋、重阳等传统节日，常态化举办“百家宴”、邻里茶话会、趣味运动会等活动，打破邻里间隔阂，在欢声笑语中让群众增进了解、凝聚情感。
“今后，我们将不断探索破解难题的新途径，精准实施社区治理新举措，推动基层治理迈向更新高度，全面提升居民群众生活的幸福感和获得感。”赵娟说。
《中华人民共和国民法典》
《中华人民共和国民法典》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过，自2021年1月1日起施行。
恶意串通
重点法律条文
第一百五十四条 行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。
法条解读
所谓恶意串通，是指行为人与相对人互相勾结，为牟取私利而实施的损害他人合法权益的民事法律行为。恶意串通的民事法律行为在主观上要求双方有互相串通、为满足私利而损害他人合法权益的目的，客观上表现为实施了一定形式的行为来达到这一目的。需注意的是，在虚伪表示的民事法律行为中，行为人与相对人所表示出的意思均非真意，而恶意串通的双方当事人所表达的都是内心真意，二者尽管在法律后果上相同，但不可混淆。尽管在某些情况下，双方通谋的虚伪表示也表现为主观上的恶意，且同时损害了他人的合法权益，但二者的侧重点不同，不能相互替代。
（天水市司法局供稿）
新增170万亿元
金融“活水”激发实体经济活力
新华社北京10月19日电（记者吴雨）170万亿元！这是5年来，我国银行业保险业通过信贷、债券、股权等多种方式，为实体经济提供的新增资金总量。
“十四五”期间，源源不断的金融“活水”，流入实体经济沃土，持续激发中国经济活力。
灌溉充沛有效，增长蓬勃有力。
从金融总量看，我国社会融资规模存量超过430万亿元，广义货币（M2）余额超过330万亿元，人民币贷款余额超过270万亿元……5年来，金融总量合理增长，稳固而持续的资金支持我国经济实现历史性跃升。
从金融结构看，金融“五篇大文章”领域贷款增长占比约七成，基础设施贷款余额较“十三五”末增长62%，为“十四五”规划102项重大工程项目提供充足资金……5年来，更多金融资源投向国民经济重大战略、重点领域和薄弱环节，促进金融与实体经济良性循环。
一组金融数据走势，映照“十四五”期间经济发展亮点：
金融“含科量”越来越高——“十四五”期间，高新技术企业贷款、科技型中小企业贷款年均增速均超过20%，科研技术贷款年均增速高达27.2%；近年来新上市企业中九成以上是科技企业或者科技含量比较高的企业，目前A股科技板块市值占比超过1/4。
金融“获得感”不断提升——“十四五”期间，普惠小微授信户数超6000万户、覆盖约三分之一的经营主体；6月末普惠型小微企业贷款余额达36万亿元，是“十三五”末的2.3倍；8月末创新型中小企业获贷率提升至66%，其中“专精特新”中小企业获贷率达到72.3%。
金融提振消费持续发力——“十四五”以来，批发零售、住宿餐饮等消费服务行业贷款余额增长80%；8月末全国服务消费重点领域贷款余额达2.78万亿元，同比增长5.12%。
在金融“活水”精准灌溉下，重大项目推进如火如荼，小微企业拔节生长，创新创业浪潮奔涌，消费市场活力迸发，勾勒出实体经济高质量发展的生动图景。
如今，我国银行业保险业总资产超过500万亿元，股票、债券市场规模位居世界第二，应对各类挑战的基础更牢、韧性更强、底气更足，也提升了人们对于金融服务的期待：更高质量、更可持续、更有温度。
新征程上，金融服务效能持续提升，金融“活水”加速奔流，不断为中国经济的沃土注入生机与活力。
10月19日11时33分，力箭一号遥
10月19日11时33分，力箭一号遥八运载火箭在东风商业航天创新试验区发射升空，将搭载的巴基斯坦遥感卫星02星、中科卫星03星和04星共3颗卫星顺利送入预定轨道，飞行试验任务获得圆满成功。 新华社发（李昀锡摄）
丹江口水库实现一百七十米满蓄目标
新华社武汉10月19日电（记者李思远）18日8时，丹江口水库水位达到170米正常蓄水位。这是丹江口水库大坝加高后第三次实现满蓄目标，标志着今年汉江秋汛防御与汛后蓄水取得双胜利。
今年8月25日以来，汉江共发生11次降雨过程，强降雨区主要位于汉江上游，汉江上游累计降水量为多年同期均值的2.8倍。9月5日至10月18日，汉江上游相继出现7场编号洪水，其中2至5号洪水集中在15天内发生，为有实测资料以来“最密集秋汛”。
按照水利部工作部署，长江水利委员会统筹考虑汉江上下游防洪安全和满蓄目标，会同陕西、湖北等省份积极应对洪水。通过联合调度汉江流域水库群拦洪、削峰、错峰，精准控制丹江口水库出库流量和梯级水库蓄水节奏。最终，在保障汉江中下游水位不超警的前提下，科学利用尾洪资源实现了秋汛防御和汛后蓄水。
长江委主任廖志伟说，丹江口水库实现满蓄目标，为确保下一年度南水北调中线工程和汉江中下游供水安全奠定了坚实基础，在国家水安全战略、区域发展与生态保护等层面具有深远意义。
当前，各项安全监测数据表明，丹江口水库大坝运行状态正常。
我国新增4个联合国旅游组织“最佳旅游乡村”
新华社杭州10月19日电（记者徐壮 朱涵）10月17日，联合国旅游组织在浙江省湖州市举行“最佳旅游乡村”颁奖仪式。会上公布了2025年“最佳旅游乡村”名单，我国申报的贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县双江镇黄岗村、四川省甘孜藏族自治州丹巴县墨尔多山镇基卡依村、江苏省泰州市兴化市千垛镇东罗村、浙江省湖州市南浔区和孚镇荻港村等4个乡村入选。截至目前，我国入选总数达到19个。
本届共有29个国家的52个乡村入选。我国入选的4个乡村，在自然地貌、文化形态与发展路径上各具特色，呈现出乡村旅游丰富多元的发展脉络。
贵州黄岗村位于黔湘桂交界处，800余年历史的侗族吊脚楼群保存完好，人类非遗代表作名录——侗族大歌传承有序，侗族款约习俗和“寨老制”与旅游合作模式有机相融，传统智慧在当代社会治理体系中发挥着独特作用。
四川基卡依村地处藏羌彝文化走廊核心区，有海拔1700至5000米的高原立体农业生态系统，在旅游开发中创造性开展沉浸式演艺和传统工艺体验等活动，促进各民族广泛交往交流交融。
江苏东罗村处于全球重要农业文化遗产和世界灌溉工程遗产——兴化垛田范围内，人、水、垛和谐共生，自然与人文交相辉映，旅游要素与当地生产生活互为依托，主客共享、居游同乐。
浙江荻港村位于长三角腹地，是中国历史文化名村，有全球重要农业文化遗产桑基鱼塘系统。通过建立桑基鱼塘全村共保机制，不仅造福村民，也构建了桑鱼共生的文化特色景观。
“最佳旅游乡村”活动于2021年由联合国旅游组织创立，旨在通过旅游促进乡村文化遗产保护和可持续发展，强化旅游助力乡村振兴的重要作用。截至目前，来自57个国家的236个乡村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”。
杨振宁逝世
新华社北京10月18日电（记者魏梦佳）记者从清华大学获悉，诺贝尔物理学奖得主、中国科学院院士、著名物理学家杨振宁于10月18日在北京逝世，享年103岁。
杨振宁1922年出生于安徽合肥，上世纪40年代赴美留学任教，1957年获诺贝尔物理学奖。他与米尔斯提出的杨－米尔斯规范场论，是20世纪物理学最为重要的成就之一。回国20多年来，杨振宁在清华大学任教，在培养和延揽人才、促进中外学术交流等方面作出重要贡献。
10月16日，在江苏省连云港市东辛农
10月16日，在江苏省连云港市东辛农场，农机手操作机械翻晒玉米（无人机照片）。农业农村部最新农情调度显示，2025年全国秋粮收获近七成。 新华社发（王春 摄）
我国生成式人工智能用户规模超5亿
新华社北京10月19日电（记者王思北）2025（第六届）中国互联网基础资源大会18日在北京举办。中国互联网络信息中心在会上发布的《生成式人工智能应用发展报告（2025）》显示，截至2025年6月，我国生成式人工智能用户规模达5.15亿人，较2024年12月增长2.66亿人，用户规模半年翻番；普及率为36.5%。
报告认为，生成式人工智能正逐渐融入我国各类群体的日常生活中，中青年、高学历用户是核心群体。在所有生成式人工智能用户中，40岁以下中青年用户占比达到74.6%，大专、本科及以上高学历用户占比为37.5%。生成式人工智能被广泛应用于多种场景，还在农业生产、工业制造、科学研究等领域得到积极探索实践。
“从生成式人工智能用户的应用场景来看，生成式人工智能产品主要应用场景包括回答问题、日常办公、休闲娱乐、创作内容等。其中，利用生成式人工智能产品回答问题的用户最为广泛，达80.9%。”中国互联网络信息中心副主任张晓说。
报告指出，随着技术环境的不断优化，我国在全球人工智能技术领域的话语权持续增强，已成为推动全球人工智能技术创新的重要力量。截至2025年4月，我国人工智能专利申请量达157.6万件，占全球申请量的38.58%，位居全球首位。
“人工智能技术已不再是实验室中的概念，而是形成了能够稳定支撑亿级用户、精准响应多样化需求的成熟服务体系。”中国互联网络信息中心主任、党委书记刘郁林认为，生成式人工智能用户规模呈现爆发式增长，折射出我国人工智能将从“可用”走向“好用”、从“试用”走向“常用”的趋势。
刘郁林表示，伴随着技术能力与服务能力的双重成熟，我国人工智能产业具备了大规模落地应用的坚实基础，将加速向“深度实用”新阶段迈进。
全国机动车保有量达4.65亿辆
驾驶人达5.56亿人
人民日报北京10月19日电（记者张天培）记者近日从公安部获悉：近年来，我国机动车和驾驶人持续保持高速增长态势。截至2025年9月底，全国机动车保有量达4.65亿辆，其中汽车达3.63亿辆；驾驶人达5.56亿人。机动车、驾驶人总量均居世界第一。
党的十八大以来，面对经济社会高质量发展的新要求，人民群众对均等化、便利化交管服务有了新的期待。公安部持续深化公安交管行政管理服务改革，累计创新推出160多项高效便利的服务举措，减少群众企业办事成本1000多亿元，有力服务经济社会高质量发展。
打卡博物馆创新高
大美中国更“有料”
新华社北京10月19日电（记者徐壮）在贵州，“村超”“村BA”成为地区崭新“金名片”；滕王阁前，背诵《滕王阁序》的游客络绎不绝；走进故宫，精美实用的文创吸引游客驻足……
推动文化和旅游深度融合发展，是“十四五”期间文旅发展的一条主线、一大亮点，更是文化强国建设蹄疾步稳的生动缩影。
经过近5年发展，全国新增A级景区约2600家；群众文化机构达到近4.4万个、新型公共文化空间4万多个；全国博物馆接待观众数量屡创历史新高……
如今出行，人们不仅看山、看水、看风景，更欣赏生活之美、体验风土人情、感知历史文化……在山水和人文的交融中，人们的精神文化生活焕然一新。
融合，激活更“有力”的产业。
到“只有河南·戏剧幻城”感悟黄河文明；到大唐不夜城感受盛唐繁华与现代都市的交融；到陶溪川文创街区领略千年瓷都的全新面貌……
近年来，各地推出的一系列文化内涵丰富、地方特色鲜明的沉浸式体验产品、度假区、主题街区，引领文旅消费新风尚。
数据显示，2024年，各地共举办文旅相关惠民活动21万场次，带动消费超1400亿元。
文旅消费的综合带动作用日益凸显，演艺经济、夜间经济、票根经济等有效延展消费链条，群众多元消费需求在丰富多彩的文旅供给中不断得到满足。
融合，熔铸更“有底”的自信。
博物馆成“新顶流”，2024年全国博物馆吸引14.9亿人次游客“打卡”；“考古热”“非遗热”“红色旅游热”百花齐放；“国风”“国潮”引领时尚……
大好河山激发爱国情怀，厚重历史增长民族自信。
而今，绵延千百年的习俗在“日用而不觉”间与时俱进，饱含民族精气神的文化“润物细无声”地与人们的生产生活相结合。“读万卷书，行万里路”的自信气度，融汇于中国式现代化的壮阔图景。
融合，展示更“有料”的中国。
2024年，我国文化贸易总额达到1.4万亿元，其中具有数字化、网络化、智能化元素的占比超过1/4。入境游客1.32亿人次、总花费942亿美元。
当“中国游”“中国购”成为海外民众新时尚，当动漫、游戏、潮玩、演艺等文化产品加速“出海”、带动旅游……中国国家软实力进一步提升，中华文化愈加开放包容、闪耀世界。
植根博大精深的中华文明，坚持创造性转化、创新性发展，新时代中国特色社会主义文化辉光日新。
江山壮丽，文化大美！奔向“十五五”，文化更有活力，旅游更有魅力，人民生活更加多姿多彩！
10月18日，施工人员在库姆塔格沙漠
10月18日，施工人员在库姆塔格沙漠“锁边工程”项目建设现场铺设沙障（无人机照片）。入秋以来，在甘肃省阿克塞哈萨克族自治县境内的库姆塔格沙漠深处，甘肃省酒泉市祁连山北麓阿克塞片区水源涵养与生态保护修复项目加快推进，该项目总规模22.2万亩，包括工程固沙、封滩（沙）育林、人工造灌木林等内容，以保护库姆塔格沙漠及祁连山区生态环境。
新华社发（高宏善 摄）
菊香秋韵 龙城
醉
金秋时节，秦州区第十三届主题菊展在人民公园开展，4万余盆菊花竞相绽放，漫步其中菊香四溢，令人陶醉。
走进人民公园，菊花盛景如梦如幻，满城尽带黄金甲，将人民公园装点得格外绚丽多彩。市民和游客们纷纷驻足欣赏，流连忘返，感受着秋日里那份独特的芬芳与韵味。
据了解，本届菊展持续至11月8日结束，为期22天，规模创历年之最，共展出各类菊花4万余盆，涵盖大菊、小菊、大悬崖菊、独头菊等多个品类，其中品种大菊达140余种，另有113盆大盆大菊、92盆大盆小菊等精品亮相。另外，还有精品插花1.8万枝、1.6万盆羽衣甘蓝点缀其间，让色彩层次丰富立体。
今年特别设置了“秋韵光影”摄影展区，不仅展示了菊花百态、历年菊展热闹场景，还展出了32株秦州区古树照片，让市民在赏菊之余，感受摄影艺术的魅力，进一步了解秦州深厚的生态文化底蕴。同时，每一个展区都设有灯光亮化，在晚上也能让市民欣赏到菊花不一样的美。
2025/10/20
日报四版
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