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　　 闫晓勇

　　党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将坚持人民至上与坚持党的全面领导等作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则写入了《建议》。坚持人民至上，充分彰显了中国共产党作为马克思主义政党，始终把人民立场作为根本政治立场、把人民利益视为最高价值取向的鲜明政治品格，深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这一关乎发展本质的根本性问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，强调共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。这种鲜明的政治品格，决定了我们党必然超越任何特殊利益集团的局限，始终为绝大多数人谋利益，始终为人民利益而奋斗。坚持人民至上体现了马克思主义政党最鲜明的品格，反映了习近平总书记最深厚的人民情怀。
　　坚持人民至上这一重大原则，必须贯彻落实全会提出的具体要求。
　　全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
　　一是在发展中加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。发展是解决问题的基础和关键。党的十八大以来，我们坚持把发展经济作为党执政兴国的第一要务，高质量发展成为新时代我国经济建设的鲜明主题。围绕新发展格局，我们构建了现代化产业体系，新型工业化、数字经济、绿色经济等新兴产业发展迅猛，社会财富总量不断扩大，为加大保障和改善民生提供了强大的经济基础。民生需求就是经济发展的强劲动力，抓民生就是抓发展，“十五五”期间，要紧紧围绕保障和改善民生这个中心，培育新的消费热点和投资增长点，促进相关产业的高质量发展。
　　共同富裕是中国式现代化的重要特征，更是本质要求之一，扎实推动共同富裕是时代发展的新要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。扎实推进共同富裕，必须坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记指出，“中国要实现共同富裕，但不是搞平均主义，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”合理的制度安排是通过做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的良性互动，实现发展效率与社会公平的统一，要做好完善收入分配制度等基础性制度安排，充分发挥税收、社保、转移支付的调节作用，稳步推进基本公共服务均等化，扩大中等收入群体比重，促进社会公平正义，促进人的全面发展。
　　二是在发展中解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，健全社会保障体系，提高人民生活品质。提高人民生活品质，必须要坚持尽力而为、量力而行，要在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设上多下功夫，加大投入，用发展来解决问题。要强化普惠性民生建设，将惠及全民作为民生保障的发展方向和必然要求，要有健全的、完备的、公平的、可靠的制度安排。在发展中缩小城乡、区域、群体差距，在发展中实现机会公平和服务可及，推动基本公共服务优质均衡供给。
　　解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，必须扎实推进中国特色社会保障体系建设，要深化社会保障制度综合改革，增强社会保障的可及性，将更多的人群纳入保障范围。要进一步完善养老保险制度，提高社会保障质量和保障服务能力水平，稳步有序提高城乡居民养老保险待遇。健全社会保障法治体系建设，提高社会保障服务管理能力。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务，健全社会救助体系。
　　三是在发展中促进高质量充分就业，完善收入分配制度。人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置。促进高质量充分就业，离不开高质量发展，高质量发展才能提供高质量就业机会。我们要在发展中始终坚持就业优先，要用发展来解决结构性就业矛盾，完善重点群体就业支持政策，用发展来深化就业体制机制改革，在发展中加强劳动者权益保障。
　　四是在发展中办好人民满意的教育。发展是办好人民满意的教育的重要支撑，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人、立德树人。办好人民满意的教育就要不断深化改革，要增强教育改革的系统性、整体性、协同性，以改革激活力、增动力。要让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。教师是立教之本、兴教之源，必须把教师队伍建设作为基础工作，建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证，必须牢牢掌握党对教育工作的领导权，坚持党对教育事业的全面领导。
　　五是在发展中加快建设健康中国，促进人口高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设。实施健康优先发展战略，要为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。要科学设计符合时代需要的健全健康促进政策制度体系，进一步推动和巩固爱国卫生运动成效，提高人民健康质量。提升公共卫生能力应急管理能力和水平，加强防控重大传染病的疾控体系建设。促进分级诊疗，优化就医环境，加强基层医疗机构运行保障，管好用好医保基金。深化公立医院公益性导向的改革。充分发挥互联网优势，用好大数据，将中医药传承创新、中西医结合、创新药和医疗器械发展、心理健康和精神卫生服务纳入全民健康数智化建设体系。
　　■作者单位：中共甘肃省委党校（行政学院）哲学教研部主任、教授