从“找说法”到“解心结”
——“十四五”期间我市构建多元化调解新格局
天水融媒记者 裴婷婷 张雷
基层矛盾纠纷化解,一头连着社会“安全指数”,一头连着居民“幸福指数”,只有让老百姓遇到问题能有地方“找说法”,才能真正解开“心结”把问题化解在基层。
前端预防、源头治理、联合化解……“十四五”期间,我市不断完善基层矛盾纠纷治理机制,创新“三调联动+专业服务”多元调解模式,织密四级人民调解网络,以调解“组合拳”满足人民群众解纷需求,全市各类人民调解组织共开展矛盾纠纷排查3万余次,调解矛盾纠纷5万余件。
“和事佬”巧解千家结
“人民调解组织确实在我们的生活中起到很大的作用,大家在日常遇到无法得到解决的矛盾时,总希望有个人来给我们调和一下,说白了双方就是为了争一口气。如果谁把这口气给化解了,我们的问题也就解决了。”说起调解工作,许多当事人这样表示。
在秦州区齐寿镇,一场因建房引发的邻里纠纷就在“和事佬”的巧妙调解下圆满化解。前不久,村民小唐翻修房屋,打算在原有的基础上进行扩建,却因采光问题引起邻居赵某的强烈反对。
起初经村委会调解,小唐承诺不影响邻居采光,双方暂时平息争执。然而,就在小唐家开始砌墙施工时,矛盾却再次爆发。
“小唐修建房子时,散落的石块砸坏了赵某家院子的地砖,赵某就把三轮车堵在路口,并阻止继续施工。”秦州区齐寿镇廖集村村委会副主任廖开吉告诉记者,作为村里的人民调解员,他第一时间参与了调解,但因为赵某情绪比较激动,多次调解都没有结果。
“邻居说我家二楼盖起来会挡了他家的采光,我们也让步了。没想到后面因为施工又起了纠纷,家里老人就过去跟他说一说,可是他却用水泼了老人。”小唐气愤又无奈地说。
眼看事态升级,村委会随即将情况上报至镇综治中心。与此同时,小唐也主动走进齐寿司法所,寻求法律途径解决纠纷。
“双方当时都在气头上,进行调解时根本听不进去。”秦州区司法局齐寿司法所所长耿爽表示,为彻底厘清这起矛盾的症结,他和村里的人民调解员先后前往两家实地勘察取证,并采取“背对背”方式分别沟通。待双方情绪平复后,才将小唐与赵某共同请到调解室展开正式调解。最后,双方协商达成一致。
如今,小唐家的新房即将建成,两家人也回归平静的生活。“我们第一时间掌握矛盾纠纷,发挥自身优势积极开展调解,这样才能让‘疙瘩’更快更好地解开。”廖开吉说。
在我市,像廖开吉这样的人民调解员有10848名,专职调解员3197名,平均每年调解各类矛盾纠纷1万余件。他们扎根基层,熟悉社情民意,善用群众语言,成为化解基层矛盾纠纷的重要力量。
“专科门诊”解专业难题
在天水市医调委的调解室里,一场医疗纠纷调解正在进行。患者进行手术后,因疼痛难忍在多家医院就诊,并多次接受康复治疗,为此产生高额的医疗费用,要求医院赔偿。 (下转第二版)
(上接第一版)但医院认为,手术失败是患者疾病发展和自身生物学因素造成,拒绝支付赔偿。
天水市医调委收到调解申请后,查阅了住院期间当事人的完整病历和手术记录,详细询问主治大夫手术操作过程,并走访患者就诊的多家医院了解情况。发现双方对医疗事故责任划分均无异议,多次交涉未果主要是患者要求赔付金额过高,加之彼此产生内心隔阂。
“从医学角度看,这个手术确实存在难度,但术前评估可以更充分。”“根据《民法典》相关规定,医院需要承担相应的告知义务。”……来自医疗专家和法律顾问的专业分析,让双方都心服口服,渐渐打开了“心结”。经过两轮调解,这起僵持数月的纠纷在专业调委会的介入下得以化解。
“天水市医调委自成立以来,将一桩桩缠调闹访的医患纠纷化干戈为玉帛,化矛盾于无形。”秦州区司法局人民参与和促进法治股股长王雄明告诉记者,专业纠纷需要专业调解,医疗纠纷涉及专业医学知识,劳动争议就要熟悉劳动法规,专业性更能够让当事人信服,更好地维护双方合法权益。
“十四五”期间,我市根据社会发展和矛盾纠纷的特点,先后在婚姻家庭、知识产权、医疗纠纷、环境保护、交通事故纠纷等领域建立行业性、专业性人民调解组织114个,这些“专科门诊”配备了涵盖各行业的“专家库”,形成了独具特色的专业调解体系。
与此同时,我市积极构建基层多元解纷机制,通过联动公安信访、法院等多个部门,形成了强大合力,实现了“矛盾就地化解,不上交、不激化”。多元调解体系的建立,不仅提升了纠纷化解效率,更带来显著的社会效益。
从社区调解室的苦口婆心,到专业调委会的精准把脉,再到多部门联动的协同作战,我市的调解工作正在用专业和温情,编织着一张覆盖城乡的调解网络,为社会治理现代化注入源源不断的活力。
【记者手记】
采访中,我常常被调解员们朴素而智慧的工作方法所打动。他们不是高高在上的裁判,而是熟悉乡情、懂得群众语言的“自己人”。这些“和事佬”,化解的不仅是争执,更是堵在群众心头的那“一口气”。他们用耐心和真情,将法律的刚性约束与乡规民约的柔性教化相结合,真正实现了“案结事了人和”。
而在天水市医调委,我看到了专业的力量。面对复杂的医疗纠纷,仅凭热情和耐心是远远不够的。医学专家厘清事实,法律专家明晰权责,这种“专科门诊”式的调解,让当事人在法、理、情中找到了平衡点。
从“社区唠嗑”到“专家会诊”,调解工作的专业化、精细化,正是社会治理现代化进程中的一个缩影。不论是调解员还是调解组织,如同遍布城乡的“神经末梢”,敏锐地感知着社会的脉动,进行精准施治。这张越织越密的调解网络,让老百姓相信,遇到问题有地方“找个说法”,并且这个“说法”是公正、管用的。这种信任,是社会和谐稳定的基石,也是最可宝贵的“幸福指数”。
初冬时节,秦州区牡丹镇草川村天水兴华
初冬时节,秦州区牡丹镇草川村天水兴华荣生态农业发展有限公司种植的金丝皇菊迎来丰收季,村民们正忙着采摘、装筐。
近年来,天水兴华荣生态农业发展有限公司依托得天独厚的自然条件优势,大力发展特色产业,金丝皇菊作为特色农产品之一,为当地农业产业发展注入了新活力,给当地村民也带来了可观的经济收益,真正将“花景”变成“钱景”。
天水融媒通讯员
高世飞 刘武锋 摄
装点门面的钱,能减就减
陈诺
新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》施行以来,进一步拧紧了党政机关带头过紧日子的“螺栓”,再次传递出一个鲜明信号:政府的每一分钱,都要省在明处、花在实处。尤其那些为“装点门面”而产生的不必要开销,更要能省则省、能减尽减。
近期中央通报以及媒体曝光的不少典型案例显示“好面子”之风并非鲜见:有的城市以文旅为名“掏家底”大搞景观工程,最终沦为“烂尾风景”;在部分乡村,新建的农村公厕外表光鲜,却因水电贵、清洁难等问题长期锁门,沦为无用的“样板间”;有的地方在政务大厅斥巨资安装炫酷大屏,却只在参观时打开……这些“面子工程”的新变种往往披着“创新”“民生”“高效”的外衣,更具隐蔽性和迷惑性,不仅浪费宝贵的财政资源,更严重损害政府公信力和群众获得感。
“面子工程”的本质,是政绩观跑偏、责任心缺失。一些干部习惯于“花钱造势”,认为大手笔才能出大成绩,不顾实际需要和财力,盲目铺摊子、上项目。结果往往是“开工热热闹闹、后期冷冷清清”,不仅面子没挣来,反而丢了里子、寒了民心。
真正的面子,不是靠花钱堆出来的,而是靠实干赢回来的。为百姓多做事、做实事,把更多资源用于扶持就业、改善教育、提升医疗、强化养老等民生领域,实实在在解决群众急难愁盼;把资金更多投向推动科技创新、促进产业升级等社会发展的关键环节。这样的投入才有价值,这样的面子才真正有光。
遏制“为面子花钱”的冲动,党政机关就需“坚持从严从简,带头过紧日子”。要强化监督问责,对热衷搞“形象工程”“面子工程”的单位和个人严肃查处、通报曝光,真正让制度成为带电的“高压线”。同时,要推动干部考核机制改革,突出实绩导向,让那些埋头实干、群众认可的干部有舞台,让喜欢搞形式、做表面文章的人没市场。
党政机关过紧日子,不是不花钱,而是不乱花钱。省下虚浮排场,把党政机关的紧日子过成百姓的好日子,就会让百姓真切感受到政策温度,赢得民心所向。
温暖救助 爱满寒冬
天水融媒记者
王琴 马仓仓 黄虹
寒潮来袭,暖意先行。连日来,我市各县区民政部门闻令而动、迅速部署,扎实推进困难群体冬季救助帮扶专项行动。一件件厚实冬衣、一袋袋暖心燃煤、一次次贴心服务,走村入户送到困难群众手中,用实打实的举措筑牢民生保障底线,让这个冬天因关爱而不再寒冷。
在秦安县兴国镇高坪村,特困供养户高贵增的家中暖意融融。县民政局工作人员与村干部一同登门,将装满崭新棉被、保暖外套、贴身内衣和防滑棉鞋的“暖心礼包”送到老人手中,还细心地将煤炭码放整齐。看着眼前一应俱全的过冬物资,老人脸上笑开了花,眼神里满是真挚的感激:“镇上村上都惦记着我,煤炭、棉衣、被套全送来了,方方面面都照顾到了,心里感觉特别温暖。”
今年冬季,秦安县民政局聚焦特困供养、低保等困难群体过冬需求,充分发挥社会救助兜底保障职能,精准落实各项帮扶政策,深入开展“暖冬行动”。秉持“缺什么补什么、需什么帮什么”的原则,民政部门前期通过入户走访、精准摸排,全面掌握困难群众过冬物资缺口,定向采购越冬必需品,确保救助资源精准滴灌。
“截至目前,已为全县特困供养对象集中采购煤炭2048吨、保暖内衣、冬装套装及棉鞋1987件,其中过冬衣物已全部发放到位,煤炭配送完成1936吨,同时发放临时救助金11.3万元,切实让困难群众感受到党和政府的关怀与温暖。”秦安县民政局副局长贾建平表示,将持续跟踪物资发放情况,确保每位困难群众都能温暖、安全越冬。
同样的温暖场景,在麦积区甘泉镇甘泉村同步上演。在分散供养困难群众马福果家中,区民政局工作人员正耐心为他试穿新棉衣,仔细调整衣袖长度,确保穿着合身舒适。“政府一直惦记着我们,每年给20袋煤炭,还送了取暖的炉子,换季衣服也按时给,每月都有人来帮忙洗头、理发、洗衣服、打扫卫生,党的政策是真的好!”马福果的妻子说起这些帮扶,言语间满是感激。
今年,麦积区创新推行“资金+物资+服务”三位一体救助模式,在保障困难群众基本生活需求的同时,着力提升生活质量。“我们采取‘上门配送+贴心服务’相结合的方式,不仅将冬季燃煤、取暖炉子、衣裤鞋等生活必需品直接送到群众家中,工作人员还化身‘安全宣传员’,手把手叮嘱冬季室内通风、防火、防一氧化碳中毒等注意事项,现场演示取暖设备正确使用方法,用细致服务解决群众后顾之忧。”麦积区民政局工作人员蒲赞玉介绍,目前已为1602名分散供养特困人员按需发放衣物等生活必需品,配送冬季燃煤1477吨、取暖炉子184套,有效筑牢“越冬防线”。
今年全市民政部门坚持以特殊群体取暖困难和实际需求为导向,按照“缺什么、帮什么、补什么”的原则,为分散供养特困人员等群体采购价值2400余万元的温暖过冬物资,其中煤炭8500吨、炉具1494个、棉被褥9274条、棉衣棉裤保暖内衣及床单等9.17万件。
从秦安的“精准帮扶”到麦积的“多元救助”,我市各县区民政部门以实际行动践行民生保障使命,用脚步丈量民情、用真心倾听诉求、用实干解决难题。一系列有温度、有力度的救助举措,不仅为困难群众驱散了冬日寒意,更彰显了城市的民生温度,让兜底保障既有力度更有温度。
万达智慧公铁物流园一期项目有望年底投入运营
本报讯【天水融媒记者侯亚龙】甘肃物流集团(天水)国际陆港万达智慧公铁物流园一期项目作为甘肃省的重点物流枢纽工程,经过一年多的建设,目前各项施工任务进入尾声,计划今年底投入运营。
甘肃物流集团(天水)国际陆港万达智慧公铁物流园项目位于麦积区三阳川片区,规划建设用地面积约454.9亩,项目总投资6.8亿元,总建筑面积约11.8万平方米。项目涵盖综合办公区、城市仓配区、应急仓储区、冷链集配区、集装箱作业区以及钢铁深加工区等六大核心功能区。项目将进一步完善天水陆港物流基础设施配套功能,着力打造辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的多式联运综合示范型物流产业园。
据了解,项目的建成将积极融入国家“一带一路”和“南向通道”发展战略,主动迎合甘肃省“一核三带”及陇东南区域发展格局,积极搭建企业“硬投资”与“软建设”可持续发展模式。投入运营后,将实现国际化、现代化、智慧化,为天水市发展外向型经济作出积极贡献。
天水“牵手”济南
签订远程异地评审战略合作协议
本报讯【天水融媒记者蔚军平】近日,在纵深推进公共资源交易统一大市场——2025黄河流域远程异地评标跨区域合作扩大会议上,天水市公共资源交易中心与济南公共资源交易中心正式签订远程异地评审战略合作协议。
此次合作秉持“资源共享、优势互补、协同高效”的原则,依托两地成熟的电子交易平台,聚焦评审专家跨区域共享交易流程标准化衔接、数智化服务协同等核心内容。天水将借力济南“智能开评标服务舱”“连开连评”等实践创新经验,济南则可共享天水区域特色交易服务资源,共同构建跨区域评审“一张网”。
此次远程异地评审战略合作协议的签订,将实现两地开评标音视频实时交互、评审数据安全互通,有效打破地域壁垒,减少人为干扰,提升交易效率与评审公信力。此次合作是落实全国统一大市场建设要求的具体实践,将为两地优化营商环境、助力经济高质量发展注入新动能。
市领导调研督导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作
本报讯【天水融媒记者辛闻】近日,市委副书记杨晓锋深入麦积区、甘谷县、张家川回族自治县部分乡镇,调研督导巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,宣讲党的二十届四中全会精神,听取对市委制定“十五五”规划建议农业特色产业发展方面的意见。
调研中,杨晓锋随机走村入户,同镇村干部、驻村工作队和群众面对面交流,详细了解惠民政策落实、反馈问题整改、乡村产业发展、群众收入来源、特困群众生活保障等情况。他强调,要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等方面的新部署新要求,坚持尽力而为、量力而行、精准帮扶,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫致贫。要把产业发展作为重中之重,以发展现代化农业为主攻方向,坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓,因地制宜培育壮大农业特色产业,提升农业综合生产能力和质量效益。要健全产业发展联农带农机制、利益联结机制,将农户融入产业链、利益链,让农民通过发展产业、转移就业更多分享产业增值收益。要常态化开展“进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心”主题活动,切实解决群众急难愁盼问题,特别要格外关注特殊困难群众,兜住兜牢民生保障底线,全力保障困难群众温暖过冬。
期间,杨晓锋还暗访督查了农业农村、教育领域集中整治工作,对校园食品安全、农用车非法载人、冬季学生用煤用电等突出问题整改工作提出要求。
整治直播打赏乱象营造清朗网络空间
冯涛
近日,中央网信办开展为期两个月的“清朗·整治网络直播打赏乱象”专项行动,从严打击“低俗团播引诱打赏、虚假人设诱骗打赏、诱导未成年人打赏、刺激用户非理性打赏”等四方面突出问题,此举旨在规范网络直播营利行为,净化网络生态。
近年来,网络直播在丰富大众文化生活的同时,也滋生了不少问题,尤其是直播打赏的种种乱象,已成为危害青少年成长、扰乱网络秩序的“毒瘤”。比如,有些主播靠“低俗团播”博眼球,用庸俗不堪的表演吸引观众;有些则通过营造“贫困户”“精英海归”等虚假人设,或者冒充军人、医生等职业身份,编排“家庭不幸”等凄惨故事,利用观众的同情心骗取打赏;更有甚者,将贪婪的手伸向辨别力弱的未成年人,教唆盗用家长信息进行充值打赏,导致家庭财产损失的同时,更是对青少年的价值观造成严重误导。这些乱象,危害甚巨,不仅违背公序良俗,严重污染了网络生态,更触碰了法律和道德底线。
网络空间不是法外之地,直播营利不能没有边界。此次专项行动从打击低俗团播到遏制非理性打赏,从严惩虚假人设到筑牢未成年人保护网,可谓精准切中了要害。对于那些挑战底线、以身试法者,必须依法从严惩处,使其“不敢骗、不能骗”,从而让直播打赏机制真正成为激励优质创作的工具,而非欺诈牟利的温床。
治理直播打赏乱象,并非单兵作战,而是需要监管的持续发力,平台的守土有责,也需要广大网民的理性参与,多方形成合力,方能营造一个风清气正的网络环境。
11月11日,秦安县魏店镇的苹果收购
11月11日,秦安县魏店镇的苹果收购点一派热火朝天的繁忙景象。近年来,魏店镇大力发展苹果产业,通过优化品种、提升品质、拓宽销路,实现了果业提质增效、农户致富增收,为乡村振兴注入了强劲活力。 秦宣 摄
凝心铸魂强根基实干争先建新功
甘肃煤田地质局综合普查队
本报讯 近日,市委编办召开理论学习中心组学习(扩大)会议,专题传达学习党的二十届四中全会精神,研究部署贯彻落实举措。
会议强调,全体干部职工要迅速兴起学习热潮,全力抓好学习宣讲,扎实开展研讨交流,凝心铸魂、实干争先。要深刻领会把握全会明确的各项目标任务和部署要求,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要提高政治站位,准确把握“十五五”时期的总体要求与目标,系统把握全会的战略部署,统筹推进抓好完善党和国家机构职能体系、优化机构编制资源配置的新部署新要求,聚焦构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,持续深化机构改革,加强机构编制管理创新,强化机构编制刚性约束,不断提升机构编制资源使用效益,为全市经济社会高质量发展提供坚强体制机制保障。 (辛文)
本报讯 日前,甘肃煤田地质局综合普查队召开党委(扩大)会议,传达学习党的二十届四中全会精神,并安排部署贯彻落实工作。
会议强调,全队要深刻领悟全会提出的新思想、新论断、新要求,把学习全会精神同习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神结合起来,同习近平总书记对行业重要讲话重要指示精神结合起来,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。要对照全会精神,进一步完善各项事业发展的思路和举措,全力以赴打赢“十四五”收官之战,对标对表全会精神,把准全队高质量发展着力点,科学编制“十五五”规划,加快推进新一轮找矿突破战略行动,引领各项事业取得新突破、新成效。要在纵深推进全面从严治党上展现担当作为,坚持用改革精神和严的标准管党治党,不断提升干部队伍现代化建设能力,为“十五五”规划落地落实提供有力保障。 (宗禾)
从“找说法”到“解心结”
(上接第一版)但医院认为,手术失败是患者疾病发展和自身生物学因素造成,拒绝支付赔偿。
天水市医调委收到调解申请后,查阅了住院期间当事人的完整病历和手术记录,详细询问主治大夫手术操作过程,并走访患者就诊的多家医院了解情况。发现双方对医疗事故责任划分均无异议,多次交涉未果主要是患者要求赔付金额过高,加之彼此产生内心隔阂。
“从医学角度看,这个手术确实存在难度,但术前评估可以更充分。”“根据《民法典》相关规定,医院需要承担相应的告知义务。”……来自医疗专家和法律顾问的专业分析,让双方都心服口服,渐渐打开了“心结”。经过两轮调解,这起僵持数月的纠纷在专业调委会的介入下得以化解。
“天水市医调委自成立以来,将一桩桩缠调闹访的医患纠纷化干戈为玉帛,化矛盾于无形。”秦州区司法局人民参与和促进法治股股长王雄明告诉记者,专业纠纷需要专业调解,医疗纠纷涉及专业医学知识,劳动争议就要熟悉劳动法规,专业性更能够让当事人信服,更好地维护双方合法权益。
“十四五”期间,我市根据社会发展和矛盾纠纷的特点,先后在婚姻家庭、知识产权、医疗纠纷、环境保护、交通事故纠纷等领域建立行业性、专业性人民调解组织114个,这些“专科门诊”配备了涵盖各行业的“专家库”,形成了独具特色的专业调解体系。
与此同时,我市积极构建基层多元解纷机制,通过联动公安信访、法院等多个部门,形成了强大合力,实现了“矛盾就地化解,不上交、不激化”。多元调解体系的建立,不仅提升了纠纷化解效率,更带来显著的社会效益。
从社区调解室的苦口婆心,到专业调委会的精准把脉,再到多部门联动的协同作战,我市的调解工作正在用专业和温情,编织着一张覆盖城乡的调解网络,为社会治理现代化注入源源不断的活力。
■记者手记:
采访中,我常常被调解员们朴素而智慧的工作方法所打动。他们不是高高在上的裁判,而是熟悉乡情、懂得群众语言的“自己人”。这些“和事佬”,化解的不仅是争执,更是堵在群众心头的那“一口气”。他们用耐心和真情,将法律的刚性约束与乡规民约的柔性教化相结合,真正实现了“案结事了人和”。
而在天水市医调委,我看到了专业的力量。面对复杂的医疗纠纷,仅凭热情和耐心是远远不够的。医学专家厘清事实,法律专家明晰权责,这种“专科门诊”式的调解,让当事人在法、理、情中找到了平衡点。
从“社区唠嗑”到“专家会诊”,调解工作的专业化、精细化,正是社会治理现代化进程中的一个缩影。不论是调解员还是调解组织,如同遍布城乡的“神经末梢”,敏锐地感知着社会的脉动,进行精准施治。这张越织越密的调解网络,让老百姓相信,遇到问题有地方“找个说法”,并且这个“说法”是公正、管用的。这种信任,是社会和谐稳定的基石,也是最可宝贵的“幸福指数”。
市农科所
成功引进8个羽衣甘蓝新品种
本报讯【天水融媒记者吴银霞】今年市农科所依托国家大宗蔬菜产业技术体系平台,从全国范围内筛选引进了“波浪亮粉”“卷皱深红”等8个观赏兼食用型羽衣甘蓝新品种。经过试种,8个羽衣甘蓝新品种成功存活,目前长势健壮,叶色绚丽,正处于关键转色期,试种成效初显。
据了解,羽衣甘蓝作为十字花科芸薹属野甘蓝的园艺变种,为二年生草本植物,是典型的“双价值”作物。食用方面,其叶片富含膳食纤维、维生素及矿物质,因营养密度高被誉为“超级蔬菜”,深受健康饮食领域青睐;观赏方面,它具备极强的耐寒性,在-4℃至-5℃环境下仍可正常生长,且叶色独特、株型优美、观赏周期长,是冬季园林绿化中盆花布置与花坛营造的核心植物之一。
此次引进的羽衣甘蓝新品种不仅拓宽了全市甘蓝类作物的种植品类范围,更对进一步丰富我市冬季园艺景观色彩,提升区域生态景观品质有着重要作用,同时也将为当地调整优化农业种植结构,发展高效特色农业提供优质品种支撑。
“任性”的代价
——带你了解“寻衅滋事”行为
天水融媒记者 裴婷婷 张雷
日常生活中,总会遇到各种不如意的事情,一旦肆意妄为、任性冲动,便有可能引发严重后果。今天,我们就要聊的是一个看似“小打小闹”实则后果严重的违法犯罪行为——“寻衅滋事”。
去年暑期,村民张某因其所在村与邻村之间就修建山门时的占地问题发生纠纷,部分村民恶意歪曲事实,在社交媒体上发布不实视频。随后,又在村微信群内发表过激言论,煽动村民情绪,并纠集本案其他嫌疑人在内的30余名村民在公众场合聚集、起哄滋事,随意撕扯、殴打他人。闹事持续两个多小时,造成公共场所秩序严重混乱及多名在场人员不同程度受伤,社会影响恶劣。
案件移送检察机关后,经审查认为,张某等人为发泄情绪、借故生非,纠集多人在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱、导致多人受伤,其行为已构成寻衅滋事罪。该案经法庭审理,三名被告人均以寻衅滋事罪被判处有期徒刑以上刑罚。
根据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定:在公共场所起哄闹事,造成公共场所秩序严重混乱的,构成寻衅滋事罪,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
“本案中,部分被告人在面对煽动时,降低对自身过激行为和情绪的约束,丧失明辨是非的能力,无视法律和社会秩序,拉帮结派,随意殴打他人,造成公共场所秩序严重混乱,最终使自己跌入犯罪的深渊。”天水市人民检察院第一检察部张蓓表示。
张蓓指出,当与他人发生冲突、合法权益受损时,可以通过举报、诉讼、申诉等合法途径解决,任何维护自身利益的行为都应在法律框架内进行。聚众扰乱公共秩序、乱打乱抢,不仅无助于问题解决,还可能触犯法律。
张蓓介绍,寻衅滋事罪主要包括:随意殴打他人情节恶劣的;追逐、拦截、辱骂、恐吓他人,情节恶劣的;强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的;以及在公共场所故意起哄闹事,制造混乱的情形。
“在遇到上述这些情况时,我们应当及时报警,妥善保存证据,如若受伤应尽快就诊。同时,积极配合公安机关的调查,如实陈述案发时的事实,配合查验伤情,以维护自己的合法权益。”张蓓说。
法治社会的进步,需要每个人的参与。张蓓提醒,全民守法,不仅仅是遵守法律,更是要理性表达、依法维权。每个人的权益都值得保护,但解决问题更需要理性与法治,可以通过如协商、诉讼、司法援助等方式推动问题解决。
《中华人民共和国刑法》
过失犯罪
重点法律条文
第十五条 应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免,以致发生这种结果的,是过失犯罪。
过失犯罪,法律有规定的才负刑事责任。
法条解读
本条是关于过失犯罪概念的规定。过失犯罪分为两种:
1.疏忽大意的过失犯罪。这是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果,因为疏忽大意而没有预见,以致发生了这种危害社会的结果,构成犯罪。第1款规定的“应当预见”是指行为人对其行为结果具有认识的能力。“应当预见”要求根据行为人的具体情况,行为人对自己的行为可能发生危害社会的结果能够作出正确的判断。行为人的具体情况,主要是指行为人的年龄、责任能力、文化程度、知识的广度和深度、职业专长、工作经验、社会经验等。上述情况不同,行为人对其行为可能发生危害结果的认识能力也不同。疏忽大意的过失有两点特征,一是行为人对自己的行为可能发生危害社会的结果具有认知能力,即应当预见;二是由于行为人主观上粗心大意,忽略了对行为后果的认真考虑,盲目实施了这种行为,以致发生了危害社会的结果。
2.过于自信的过失犯罪。这是指行为人已经预见到自己的行为可能发生危害社会的结果而轻信能够避免,以致发生了这种危害社会的结果,构成犯罪。过于自信过失也有两点特征,一是行为人已经预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果;二是由于行为人过高地估计自己的能力等原因,相信自己能够避免这种结果的发生,以致发生了这种危害结果。不论是疏忽大意的过失还是过于自信的过失,其共同特点是行为人都不希望危害社会的结果发生,即主观上都没有危害社会的意图。 (天水市司法局供稿)
深刻领会二十届四中全会精神 做好坚持人民至上这篇文章
闫晓勇
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》),将坚持人民至上与坚持党的全面领导等作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则写入了《建议》。坚持人民至上,充分彰显了中国共产党作为马克思主义政党,始终把人民立场作为根本政治立场、把人民利益视为最高价值取向的鲜明政治品格,深刻回答了“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”这一关乎发展本质的根本性问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出,“过去的一切运动都是少数人的,或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”,强调共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。这种鲜明的政治品格,决定了我们党必然超越任何特殊利益集团的局限,始终为绝大多数人谋利益,始终为人民利益而奋斗。坚持人民至上体现了马克思主义政党最鲜明的品格,反映了习近平总书记最深厚的人民情怀。
坚持人民至上这一重大原则,必须贯彻落实全会提出的具体要求。
全会提出,加大保障和改善民生力度,扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好人民群众急难愁盼问题,畅通社会流动渠道,提高人民生活品质。要促进高质量充分就业,完善收入分配制度,办好人民满意的教育,健全社会保障体系,推动房地产高质量发展,加快建设健康中国,促进人口高质量发展,稳步推进基本公共服务均等化。
一是在发展中加大保障和改善民生力度,扎实推进全体人民共同富裕。发展是解决问题的基础和关键。党的十八大以来,我们坚持把发展经济作为党执政兴国的第一要务,高质量发展成为新时代我国经济建设的鲜明主题。围绕新发展格局,我们构建了现代化产业体系,新型工业化、数字经济、绿色经济等新兴产业发展迅猛,社会财富总量不断扩大,为加大保障和改善民生提供了强大的经济基础。民生需求就是经济发展的强劲动力,抓民生就是抓发展,“十五五”期间,要紧紧围绕保障和改善民生这个中心,培育新的消费热点和投资增长点,促进相关产业的高质量发展。
共同富裕是中国式现代化的重要特征,更是本质要求之一,扎实推动共同富裕是时代发展的新要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化,把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,为促进共同富裕创造了良好条件。扎实推进共同富裕,必须坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记指出,“中国要实现共同富裕,但不是搞平均主义,而是要先把‘蛋糕’做大,然后通过合理的制度安排把‘蛋糕’分好,水涨船高、各得其所,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”合理的制度安排是通过做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的良性互动,实现发展效率与社会公平的统一,要做好完善收入分配制度等基础性制度安排,充分发挥税收、社保、转移支付的调节作用,稳步推进基本公共服务均等化,扩大中等收入群体比重,促进社会公平正义,促进人的全面发展。
二是在发展中解决好人民群众急难愁盼问题,畅通社会流动渠道,健全社会保障体系,提高人民生活品质。提高人民生活品质,必须要坚持尽力而为、量力而行,要在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设上多下功夫,加大投入,用发展来解决问题。要强化普惠性民生建设,将惠及全民作为民生保障的发展方向和必然要求,要有健全的、完备的、公平的、可靠的制度安排。在发展中缩小城乡、区域、群体差距,在发展中实现机会公平和服务可及,推动基本公共服务优质均衡供给。
解决好人民群众急难愁盼问题,畅通社会流动渠道,提高人民生活品质,必须扎实推进中国特色社会保障体系建设,要深化社会保障制度综合改革,增强社会保障的可及性,将更多的人群纳入保障范围。要进一步完善养老保险制度,提高社会保障质量和保障服务能力水平,稳步有序提高城乡居民养老保险待遇。健全社会保障法治体系建设,提高社会保障服务管理能力。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务,健全社会救助体系。
三是在发展中促进高质量充分就业,完善收入分配制度。人民群众对高品质生活的需要日益增长,提升就业质量已经成为劳动者的迫切愿望。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把就业工作摆在治国理政的突出位置。促进高质量充分就业,离不开高质量发展,高质量发展才能提供高质量就业机会。我们要在发展中始终坚持就业优先,要用发展来解决结构性就业矛盾,完善重点群体就业支持政策,用发展来深化就业体制机制改革,在发展中加强劳动者权益保障。
四是在发展中办好人民满意的教育。发展是办好人民满意的教育的重要支撑,要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人、立德树人。办好人民满意的教育就要不断深化改革,要增强教育改革的系统性、整体性、协同性,以改革激活力、增动力。要让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民,不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。教师是立教之本、兴教之源,必须把教师队伍建设作为基础工作,建设一支宏大的高素质专业化教师队伍。加强党对教育工作的全面领导,是办好教育的根本保证,必须牢牢掌握党对教育工作的领导权,坚持党对教育事业的全面领导。
五是在发展中加快建设健康中国,促进人口高质量发展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把保障人民健康放在优先发展的战略位置,全面推进健康中国建设。实施健康优先发展战略,要为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。要科学设计符合时代需要的健全健康促进政策制度体系,进一步推动和巩固爱国卫生运动成效,提高人民健康质量。提升公共卫生能力应急管理能力和水平,加强防控重大传染病的疾控体系建设。促进分级诊疗,优化就医环境,加强基层医疗机构运行保障,管好用好医保基金。深化公立医院公益性导向的改革。充分发挥互联网优势,用好大数据,将中医药传承创新、中西医结合、创新药和医疗器械发展、心理健康和精神卫生服务纳入全民健康数智化建设体系。
■作者单位:中共甘肃省委党校(行政学院)哲学教研部主任、教授
切实把四中全会学习成果转化为推动党校事业高质量发展的强大动力
成雪峰
党的二十届四中全会是在即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,立足新时代新征程,系统谋划了未来五年发展蓝图,是接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署,是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。党的二十届四中全会为我们指明了前进方向,赋予了党校人新的使命任务,我们要以全会精神为指引,在深学细悟中筑牢忠诚之魂,在服务大局中彰显担当之为,在党建引领中夯实发展之基,在锤炼作风中永葆奋进之姿,切实把学习成果转化为推动党校事业高质量发展的强大动力,为培养高素质干部队伍、服务全市经济社会发展、推进中国式现代化天水篇章贡献党校智慧和力量。
一、在深学细悟中筑牢思想根基,把对党忠诚内化为高度的政治自觉
党校因党而立、为党而办,“党校姓党”是根本属性,讲政治是第一要求。党的二十届四中全会精神内涵丰富、思想深邃,其中深刻阐释的“两个确立”的决定性意义,既是经过新时代十年伟大实践检验的重大政治结论,更是我们融入血脉、植入灵魂的根本遵循。学习贯彻全会精神,首要任务就是通过深学细悟筑牢思想根基,把对党忠诚转化为高度的政治自觉。一要把握历史逻辑,深刻领会全会重大意义。从历史维度看,我国从“一五”到“十四五”的十四个五年规划(计划),见证了社会主义建设的光辉历程,创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹,这是中国特色社会主义的重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》,作为全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议,承前启后、继往开来,是迈向2035年基本实现社会主义现代化的重要里程碑。从现实维度看,当前世界百年未有之大变局加速演进,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期,《建议》明确的“六个坚持”重要原则,既与以往五年规划一脉相承,又与时俱进、守正创新,为我们应对风险挑战、推动高质量发展提供了根本遵循。作为党校人,我们必须站在历史和时代的高度,深刻认识全会的历史意义、现实意义、理论意义和实践意义,不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二要聚焦核心要义,精准把握精神实质。学习全会精神,不能停留在表面化、碎片化,而要抓住核心要义、把握精神实质。要深刻认识“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键阶段,其目标任务既立足当前补短板,又着眼长远固根基,涵盖高质量发展、科技自立自强、改革开放、民生改善、生态文明等多个方面。要深刻把握《建议》提出的“五个以”“两个推动”“一个确保”要求,理解其背后蕴含的马克思主义立场观点方法,更要深刻领悟坚持党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证,无论教学、科研还是管理服务,都必须始终把党的领导贯穿全过程各方面。我们要通过校委理论学习中心组带头学、支部集中学、个人自学等多种形式,原原本本研读《建议》,深刻把握其中的新思想新论断新要求,做到学深悟透、融会贯通。三要强化政治历练,锤炼过硬政治能力。学习的最终目的是指导实践。党校作为教育培训党员干部的主阵地,政治机关属性尤为突出。我们要把学习全会精神与提升“政治三力”紧密结合起来,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在教学中,要把全会精神融入党性教育和理论教育,确保党的旗帜在党校高高飘扬;在科研中,要坚持正确政治方向,聚焦党的创新理论开展研究;在咨政中,要始终围绕党委政府中心工作建言献策。通过持续学习实践,让对党绝对忠诚成为我们的思想自觉、政治自觉和行动自觉,确保党校各项工作始终沿着正确政治方向前进。
二、在服务大局中发挥职能作用,让“育才献策”初心使命得到充分彰显
党校是党的重要智库,是干部教育培训的主渠道。党的二十届四中全会为未来五年发展绘制了宏伟蓝图,也为党校工作提供了广阔舞台。我们要紧扣“为党育才、为党献策”初心使命,在研究阐释、宣传宣讲、建言献策中主动作为,把全会精神转化为服务大局的实际成效。一要深化研究阐释,筑牢理论支撑。理论的清醒是行动的自觉。《建议》进一步丰富和发展了中国式现代化理论体系,我们要发挥党校学科优势和人才优势,聚焦全会提出的重大论断开展深度研究。一方面,要组建骨干研究团队,围绕“十五五”时期高质量发展、科技自立自强、共同富裕等重点课题,开展系统性研究,形成有深度、有分量的研究成果;另一方面,要立足地方实际,结合天水发展特点,研究全会精神在我市的实践路径,为我市贯彻落实提供理论支撑。二要创新宣传宣讲,推动入脑入心。推动全会精神落地生根,宣传宣讲是重要环节。我们要立足党校宣讲主阵地,创新方式方法,让理论宣讲更接地气、更具实效。在教学培训中,要突出主课地位,将全会精神纳入教学计划,确保党的理论教育和党性教育课程比重不低于70%,让全会精神入脑入心。在宣讲形式上,要打破传统模式,采用“点单式”“互动式”宣讲,深入机关、企业、社区、乡村,结合身边案例解读全会精神,让群众听得懂、能领会、可落实。要充分运用网络直播课、在线课堂等新媒体手段,扩大宣讲覆盖面,让党校课程真正“解渴、应时”。三要精准建言献策,服务决策部署。为党献策是党校的重要职能。《建议》明确了未来五年的目标任务,我们要紧扣全会部署,聚焦地方发展的重点难点问题,精准建言献策。要建立“党委政府点题、党校答题”机制,围绕我市现代化产业体系、生态文明建设等重点工作,开展专题调研,形成针对性强、可操作的咨政报告。要畅通成果转化渠道,通过我校创办的《天水市市情报告》《市委党校咨政专报》等平台,及时向党委政府报送研究成果,推动“金点子”转化为“金果子”。同时,要充分发挥学员优势,注重收集学员“两个带来”问题,梳理分析后形成对策建议,让咨政更贴合实际需求,真正做到党之所需就是党校之责。
三、在党建引领中夯实组织基础,为党校事业高质量发展提供有力保障
党的二十届四中全会强调“坚持党的全面领导”是“十五五”时期发展的重要原则,明确坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。党校作为政治机关,必须以高质量党建引领高质量发展,不断夯实组织基础,为党校事业发展提供坚强保障。一要强化党建品牌引领,推动党建与业务深度融合。要借鉴“党建+”模式,将党建工作与教学、科研、咨政、管理、服务等业务深度融合,形成“党建引领、业务赋能”的良好格局。在“党建+学习”方面,发挥校委理论学习中心组示范作用,落实“第一议题”制度,将全会精神、党章党规等纳入主题党日集中学习,持续用党的创新理论凝心铸魂。在“党建+培训”方面,把党建要求融入培训全过程,通过临时党支部、班委会等形式,强化学员党性锻炼,让培训过程成为党性提升过程。在“党建+科研”方面,设立党员科研攻坚小组,围绕全会精神研究等重大课题开展攻关,发挥党员先锋模范作用。通过党建品牌引领,让党组织成为推动事业发展的战斗堡垒。二要健全制度体系,规范内部管理。从严治校是党校的优良传统,要坚持制度管校、管人、管事,健全系统全面、科学有效的内部管理制度,推动运行管理严深细实。一方面,完善党建工作制度,制定落实全面从严治党主体责任规定、意识形态工作制度等,明确党建工作“五级岗位”责任,把政治要求挺在前面。另一方面,创新管理机制,可借鉴“五定一述一考”机制,通过定岗位、定职责、定任务、定标准、定时限,结合述职考评,构建权责清晰、管理有序的责任体系,让人人想事、人人干事成为自觉行动。同时,严抓阵地管理,对课堂、期刊、网站等平台实施“周研判、月报告”机制,确保意识形态安全,维护党校良好形象。三要加强队伍建设,锻造过硬本领。事业发展,关键在人。要按照“政治强、信念坚、业务精、作风正”的要求,加强党校队伍建设。实施“名师工程”“青蓝工程”,通过精品课评选、教学能手大赛等活动,形成比学赶超的良好氛围,让青年教师快速成长为中坚力量。建立人才梯队,围绕重点学科培养骨干力量,提升科研咨政能力。加强师德师风建设,引导教职工知敬畏、存戒惧、守底线。注重人文关怀,通过结对帮扶、以师带徒、心理咨询等方式,传递组织温暖,凝聚团队力量。
四、在守正创新中锤炼过硬作风,使务实担当成为履职尽责的行为习惯
党的二十届四中全会强调要持之以恒推进全面从严治党,对党员干部作风建设提出了更高标准、更严要求。党校作为培养党员干部的主阵地,自身作风建设必须走在前列。我们要以全会精神为指引,在守正创新中锤炼过硬作风,让务实担当成为每一名党校人的行为习惯。一要弘扬求真务实之风。求真务实是党校工作的生命线。在教学中,要坚持理论联系实际,摒弃空洞说教,围绕全会提出的重大部署,结合我市发展实际设计课程,让学员学到真知识、掌握真本领。在科研中,要坚持问题导向,深入基层一线开展调研,察实情、说实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义、官僚主义。在咨政中,要坚持实事求是,客观分析问题,提出切实可行的对策建议。二要锤炼高效严谨作风。新时代新征程,对党校工作效率和质量提出了更高要求。要树立“效率就是生命、质量就是根本”理念,不断提升工作标准。在教学管理中,要精心谋划班次、优化课程设置,确保培训工作高效顺畅;在科研管理中,要完善课题申报、评审、结项机制,提高科研成果质量;在服务保障中,要注重细节、优化服务,为教学科研提供有力支撑。三要养成担当作为习惯。推进中国式现代化,需要一大批担当作为的干部,党校既要培养这样的干部,自身也要锻造担当作为的队伍。面对全会提出的新任务新要求,我们要主动担当、积极作为,在教学改革中勇挑重担,在科研攻关中迎难而上,在咨政服务中主动对接。要建立健全激励机制,对担当作为、实绩突出的教职工给予表彰奖励,形成“比学赶超”的良好氛围。要鼓励创新创造,支持教研人员在教学方法、研究视角、宣讲形式等方面大胆探索,不断提升工作实效。
■作者系中共天水市委党校副校长、机关党委书记
从“封测基地”到“算法山城”:天水数字经济升级的五个问题
冯淑珍
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,提出要加快高水平科技自立自强,引领发展新质生产力,深入推进数字中国建设,推动科技创新和产业创新深度融合。面对新一轮科技革命和产业变革,必须牢牢把握数字化、智能化、绿色化发展方向,以数字经济赋能实体经济,加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。天水市作为甘肃省区域中心城市,工业基础扎实、文化资源厚重,把数字经济作为转型突破口,既是落实全会精神的具体抓手,也是打造新质生产力先行区、提升区域竞争力的关键路径。从“封测基地”到“算法山城”,天水数字经济升级需要从以下五个方面来着力。
一是要加强新型基础设施建设,搭好数字经济发展平台。天水地处陇东南,山区占比68%,5G基站单站覆盖半径不足平原60%。应率先争取“国家电信普遍服务基金”补贴,采用“光纤+微波+卫星”混合组网,把“行政村通5G”改为“通光纤+低轨卫星备份”,降低单户覆盖成本至全省均值70%以下,打造算力平台的“数字基建”。积极推进甘肃省移动第二大数据中心建设,加大招商引资力度,以此为依托打造“数字经济产业园”。全力抓好IPv6技术创新和融合应用试点城市建设,持续推动移动通信网络和宽带网络向农村地区延伸,扩大网络覆盖范围,5G网络实现主城区和县城、重点乡镇全覆盖,学校、医院、交通枢纽重点覆盖。
二是要加快数字经济产业化,努力打造发展新优势。大力发展电子信息产业,要紧紧围绕打造集成电路封测产业聚集区目标,充分发挥华天科技龙头带动作用,做精做强集成电路产业,积极发展集成电路设计材料产业,优化布局集成电路设计制造产业,加强产品创新,提升产业链关键环节竞争力。加快培育数字化服务产业,支持移动、电信、联通等电信企业及相关信息服务企业,大力发展电子信息、汽车电子、LED封装测试及应用、软件研发、智能控制、地理信息研发及集成、无人机生产、数据服务等信息服务业。壮大网络平台经济,加快电商公共服务平台建设,支持企业争创国家级、省级天水网货产品中心,推进跨境电商综合实验区建设,改造提升电商服务网点,打造天水知名网销品牌。
三是加快重点领域重点行业,推进传统产业数字化。天水工业数字化应“先诊断、后改造”:由市政府出资购买“轻量化工业互诊断”服务(单家企业补贴不超过5万元),重点解决“设备联网率低于30%、生产节拍无法实时采集”两大痛点,把“5G全连接”降级为“关键工序数据采集+云端排产”,投资回收期控制在18个月以内。积极争取省级科技、工业转型升级、战略性新兴产业等专项扶持,培育一批数字化转型标杆企业,示范带动中小企业数字化改造、智能化发展,推动产业园区和产业集群数字化转型。推进文旅数字化建设,把公祭伏羲大典的“线下人流量”转化为“线上数字藏品”限量发行,形成“线下朝拜+线上确权”双通道,既增加非门票收入,又通过区块链实现“文化IP资产化”。推动景区景点、酒店、旅行社等数字化、智能化改造提升,大力培育影视传媒、数字出版、家居装饰设计、数字博物馆等文化创意业,助推文旅产业数字化转型发展。推进农业数字化改造升级,依托各级现代农业示范园区,以县为单位,打造一批智慧农业示范园区、示范基地和农业物联网应用示范点,推进农业数字化改造升级。
四是持续提升数字公共服务水平,满足人民美好生活。提高“互联网+政务服务”效能,推动政务信息化共建共用,强化政务数据共享和业务协同,天水应率先公布“数字营商环境负面行为清单”,并引入“营商环境RPA(机器人流程自动化)观察员”,对审批系统24小时抓屏审计,把“优化”从口号变为“可申诉、可问责”的具体场景。深化“互联网+社会服务”,推进学校联网攻坚行动及学校多媒体建设,探索“网络学习空间”“网络协同教研”等新模式和新路径,提高教育教学水平,促进城乡教育公等化。强化就业、社保、养老、托育、助残等重点民生领域社会服务供需对接,加快推动信息无障碍建设,运用数字技术为弱势群体增加便利,提升资源配置效率和共享水平,持续提高医疗服务资源数字化供给和网络化服务水平。推动社会治理智慧化,加快建设天水市网络理政中心,拓展数字技术在政务服务、民生、市场监管、生态环境、应急管理、防灾减灾、公共安全等领域应用,提升社会治理数字化、智能化水平。统筹推进智慧城市和数字乡村融合发展,加快智能设施和公共服务向乡村延伸覆盖,推进城乡要素双向自由流动。
五是强化数字经济发展的人才支撑,激发全社会创新创业活力。健全数字经济人才的引育机制,天水应尝试与西安电子科技大学签订“封测订单班”,每年定向输送百名大三学生来华天科技顶岗实训6个月,实训补贴由天水市政府按每人万元出资支持,毕业后至少签约2年,利用“西安智力+天水产业”飞地模式,吸引和留住优秀人才。深化产教融合,推动高校、科研机构和企业之间的深度合作,共同开展数字经济领域的研究和人才培养,促进产学研用一体化发展。加大对创新人才激励力度,推动对商业模式、文化创意等创新成果产权的保护,激励科研人员开展科技创新。鼓励支持人才创新创业,继续实施“成纪之星人才扶持计划”,完善落实培训指导、项目扶持、贷款贴息等优惠政策,加大对人才创业的支持力度。
■作者系中共天水市委党校工商与公共管理教研部主任、副教授
会计“账本”谁应负责?会计信息如何提质?财政部发布新规
□新华社记者 申铖
为进一步压实各方会计工作责任、切实提高会计信息质量、营造依法合规的会计工作环境,财政部11月10日对外发布了《关于进一步压实会计工作责任加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》。
会计是社会主义市场经济建设的重要基础性工作。会计信息的质量,关系微观投资决策,也关乎宏观调控效能。
业内人士表示,党的十八大以来,我国会计法治建设加快推进,国家统一的会计制度持续完善。然而,会计工作涉及主体众多、利益关系复杂,部分行业、领域会计工作存在责任边界不清、责任落实不力等问题,部分行业、领域对“国家实行统一的会计制度”理解不到位、执行不到位,这些现象均影响会计信息质量,不利于会计职能作用发挥。
“此次印发的意见,将目前会计法律法规、国家统一的会计制度关于会计工作责任的规定,梳理形成会计责任清单。”财政部会计司有关负责人说,这有利于强化会计工作相关主体的法治意识、规则意识、责任意识,为构建高效会计法治实施体系夯实基础;同时也有利于增强国家统一的会计制度的统一性、权威性、执行力,确保经营主体会计信息可比。
此次印发的意见分为七大部分。意见紧紧围绕保证会计资料真实完整、提高会计信息质量的目标,以明确法定责任、引导归位尽责、严肃追责问责为主线,提出了全面落实单位会计主体责任、明确单位相关人员会计工作责任、强化会计服务机构相关责任、依法履行政府部门监管职责、发挥行业协会自律监督作用、加强组织领导等具体要求。
“意见将分散在各种文件中的会计工作责任,按照责任主体进行归类、整合,并对基本要求或重要规定进行重申、强调、细化,这将进一步压实各方责任。”中审众环会计师事务所首席合伙人石文先说。
在全面落实单位会计主体责任方面,意见提出,单位应依法办理会计事务,保证会计资料真实完整;应加强会计工作组织和会计人员配备,确保会计工作有序规范开展;应加强内部会计监督、配合依法实施的外部监督。
在北京工商大学教授王鹏程看来,意见提出了“单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”“不得配合其他单位实施财务造假”“不得要求所聘用开展财务会计报告审计工作的会计师事务所代为编制财务会计报告”等具体要求。“这些明确的规定,对于进一步治理财务造假、确保会计师事务所保持独立性,至关重要。”
针对当前部分行业、领域会计工作责任边界不清、责任落实不力等问题,如何确认会计“账本”的相关“责任人”,尤为关键。
单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责;单位主管会计工作的负责人(总会计师)应履行好协助单位负责人管理本单位会计工作的职责;单位会计人员应履行好会计核算和会计监督职责……意见进一步明确单位相关人员会计工作责任。
“意见划分并强调了单位负责人、主管会计工作的负责人、单位会计人员等人员的责任。”中国人寿保险(集团)公司财务负责人胡锦说,“值得注意的是,意见还对单位经济业务事项经办及相关人员、单位资产管理部门和使用部门相关人员的责任作了规范,将单位会计责任明确到经济事项发生的源头。”
业内人士认为,一段时间以来,市场中存在的一些造假案例,实际上业务造假是因、会计造假是果。“单位每个人办理经济事项,事项是真的,事项对应的原始凭证是真实完整、合法合规的,单位的会计信息质量就得到了保证。将会计责任明确至经济业务源头,有助于铲除造假的不良‘土壤’、有效防范内部舞弊。”胡锦说。
针对会计服务机构,意见进一步提出多项要求。“意见强调,会计师事务所、注册会计师应切实发挥社会审计作用。这对于会计服务机构进一步规范执业、提升执业质量,具有重要意义。”石文先表示。
胡锦认为,意见还对会计软件服务商、会计数据质量和可用性等方面提出要求,这将有力推动会计信息化健康发展,推动会计数据发挥更大效用。
据介绍,财政部于2024年12月启动这份意见的研究工作,于2025年6月印发征求意见稿。征求意见印发以来,各有关方面积极反馈。财政部对反馈意见进行了认真梳理、逐条分析、充分吸收。
“此次出台意见,是贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署的有力举措,是构建全国统一大市场的内在要求,是强化财会监督工作的现实需要。”财政部会计司有关负责人说,意见将推动构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系,有利于更好发挥会计工作在优化资源配置、维护市场秩序、提升国家治理能力中的基础性作用,更好服务经济高质量发展。
2025年度中央安全生产考核巡查正式启动
新华社北京11月11日电(记者黄韬铭)记者11日从应急管理部获悉,近日,2025年度中央安全生产考核巡查正式启动,由国务院安委会有关成员单位负责同志带队的22个中央安全生产考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,对2025年度安全生产工作开展考核巡查,11月底完成。截至11月10日,已有10个中央安全生产考核巡查组进驻山西、黑龙江、辽宁、江苏、江西、海南、重庆、云南、甘肃、新疆开展工作。
此次考核巡查是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《安全生产考核巡查办法》以来,首次组织开展的年度安全生产考核巡查。考核巡查聚焦党委和政府、有关部门落实安全生产责任情况,以及重点工作成效,采取座谈问询、明查暗访、调阅重点资料、约谈会商、个别谈话、专家指导服务等方式开展工作,同步核查前期掌握的问题隐患线索,抽查前三季度明查暗访反馈的问题隐患整改落实和系统治理情况。通过严格开展年度考核巡查,推动各级党委和政府、有关部门更好统筹发展和安全,持续加强和改进安全生产工作,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生,推动全国安全生产形势持续稳定。考核巡查过程中,将坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,注重提高考核巡查质效和整治形式主义为基层减负并重,把“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”贯穿全过程。
12月份,各中央安全生产考核巡查组还将对40个国务院安委会成员单位开展现场考核巡查,针对在地方发现的问题不足,溯源到相关成员单位,从顶层设计推动解决问题。
神舟二十号航天员乘组返回任务有序推进
新华社北京11月11日电(李国利杨欣)据中国载人航天工程办公室消息,神舟二十号载人飞船返回任务推迟后,工程秉持“生命至上、安全第一”的原则,立即启动应急预案和措施,组织对神舟二十号载人飞船全面进行仿真分析和试验及安全性评估,研究神舟二十号航天员乘组返回实施计划,各系统严格按流程开展各项测试和联调联试,组织关键产品状态判读和质量确认,着陆场正在开展神舟二十号航天员乘组返回综合演练。各项工作按计划有序稳步推进。
目前,空间站组合体状态正常,具备支持两个航天员乘组在轨驻留能力。神舟二十号航天员乘组工作生活正常,正与神舟二十一号航天员乘组共同开展在轨科学实(试)验。
两部门发文分类引导新能源开发与消纳
新华社北京11月10日电(记者王悦阳)记者11月10日从国家能源局获悉,国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》提出,分类引导新能源开发与消纳。
意见提出将新能源开发消纳划分为5类,进一步明确分类施策要求。分别为统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳,优化水风光基地一体化开发与消纳,推动海上风电规范有序开发与消纳,科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳,积极拓展分布式新能源开发与消纳空间。
此外,意见还提出大力推动新能源消纳新模式新业态创新发展,增强新型电力系统对新能源适配能力,完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系,强化新能源消纳技术创新支撑,优化新能源消纳管理机制等一系列创新举措。
国家能源局有关负责人表示,近年来,我国新能源规模高速增长、占比快速提升,消纳压力持续增加,如何统筹好新能源发展与消纳已成为能源绿色低碳转型的一项重大课题。国家发展改革委、国家能源局坚持深化改革,完善政策措施,提升电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力,促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳。
意见还明确了2030年、2035年新能源消纳调控工作目标。其中,到2035年,适配高比例新能源的新型电力系统基本建成,新能源消纳调控体系进一步完善,全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用,新能源在全国范围内优化配置、高效消纳,支撑实现国家自主贡献目标。