返回 2026年03月30日

　　 李潇潇

　　党的二十大报告指出“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，党建引领在发挥我国政治优势的同时，将实现领导优势转化为治理效能，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。进入新时代，基层治理面临诸多新挑战。只有矢志不渝把握党建引领这一根本原则，厘清其内在逻辑机理，探索科学有效的优化路径，才能破解基层治理难题，打造基层治理新格局，为中国式现代化建设筑牢坚实的基层根基。
　　一、党建引领基层社会治理的逻辑机理
　　（一）政治引领确定基层治理方向
　　政治引领决定着基层社会治理的性质和方向，其核心是坚持党的全面领导，同时将党的路线方针政策贯穿基层治理全过程，确保基层治理始终沿着中国特色社会主义道路前进。一方面，基层党组织通过政治建设不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚起基层治理的政治共识。另一方面，基层党组织通过贯彻落实党的各项大政方针并转化为基层治理的实际行动，搭建起国家与社会双向互动的桥梁，形成国家服务社会、社会支持国家的良性循环。
　　（二）组织引领夯实基层治理根基
　　组织引领是基层治理效能发挥作用的最基本保障。一方面，从组织架构来看，基层党组织不断优化组织领导的过程也是实现基层治理各环节全覆盖消除治理盲区的过程，确保党的领导能够渗透到基层治理的每一个角落。另一方面，从力量凝聚来看，基层党组织通过先锋模范作用的发挥引导多元主体参与到基层治理中来形成共建共享的强大合力，为基层治理提供了坚实的组织保障。
　　（三）价值引领凝聚基层治理共识
　　价值引领是党建引领基层社会治理的精神指引，一方面，基层党组织通过开展多种形式的宣传活动，让群众理解党的创新理论、路线方针以及基层治理的意义，增强参与基层治理的自觉性和主动性。另一方面，基层党组织通过挖掘和弘扬中华优秀传统文化，在基层培育良好的乡风、家风、民风，从而实现基层和谐稳定。
　　二、党建引领基层社会治理的优化路径
　　（一）强化政治建设提升基层党组织引领能力
　　政治建设是发挥党建引领基层治理效能的核心，决定着其方向和性质。第一，强化理论武装。基层党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以理论学习、专题党课及主题教育等方式提升党员的能力素质，提升引领基层治理的能力和水平。同时，加强群众思想教育，宣传党的创新理论和基层治理政策，凝聚基层治理的思想共识。第二，压实引领责任。基层党组织要把党的领导贯穿基层治理的全过程，切实担负起定方向、把大局、保落实的责任。明确党组织书记为第一责任人，形成一级抓一级层层抓落实的工作格局，确保基层治理各项工作有序推进。第三，加强班子建设。注重选拔政治素质高、工作能力强、群众威信高的党员干部担任基层党组织书记，提升基层党组织班子的引领能力。同时，加强基层党员干部的培养培训，充分发挥党员的先锋模范作用锻造过硬队伍。
　　（二）优化组织设置夯实基层治理组织基础
　　优化组织设置可以为基层党组织在基层治理中扩大覆盖面、提高引领能力打下坚实的基础。第一，打造全覆盖的组织设置。要依据城市、农村及其他领域等不同场景优化基层党组织设置，实现党的组织和工作在基层治理各领域、各环节的全覆盖。比如，在城市社区中的“网格化”治理，以党支部、党小组、党员分别对应网格、楼栋及家庭，实现“网格吹哨、党员报到”全面提高治理效能。第二，加强骨干力量培养。统筹推进基层治理力量整合，建强村（社区）党组织带头人队伍，实施带头人成长行动，加强后备力量储备。同时，健全社区专职工作者职业体系，完善岗位管理和激励机制，提升专业化职业化水平，更好地实现为民办事服务。此外，还可以实行机关企事业单位党员下沉社区开展志愿服务，充分发挥党员在志愿服务应急动员方面的作用。第三，加强组织体系建设。进一步明确基层党组织、政权组织及自治组织等多元主体的职责体系，形成协同治理的工作格局。
　　（三）深化协同治理凝聚基层治理强大合力
　　多元协同是实现党建与治理二者紧密联系的重要保障，也是提升基层治理效能的重要保障。一方面，促进党建与基层治理融合。将党建工作贯穿基层治理的全过程，与基层治理同部署，把基层治理成效作为评价基层党建工作的重要指标，把基层治理中的重难点问题作为基层党建的重点工作，实现基层党组织主动融入基层治理的良好局面。另一方面，强化多元协同治理。发挥基层党组织的全面领导作用，引导基层政权组织、自治组织、社会组织、企业、群众等多元主体积极参与基层治理，明确职责各司其职形成多元共治的良好局面。
　　三、结语
　　党建引领基层社会治理是中国特色社会主义的本质要求，也是推进基层治理能力现代化的重要举措。在党建引领基层治理中，政治引领决定着方向和性质，组织引领夯实着基层治理的组织基础，价值引领凝聚着基层治理的思想共识。面对新发展、新任务，要从政治建设、组织建设及协同治理三个方面入手，推动基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升，构建共建共治共享的基层治理新格局。
　　　　　　【作者单位：中共启东市委党校】