巩志成
党的十九届三中全会指出,深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新时代新任务提出的新要求和人民群众的新期盼,通过改革形成职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,是当前和今后行政体制改革努力的方向。
完善政府治理体系。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,是深化党和国家机构改革的目标之一。一是继续加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能体系。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。通过调整、优化、加强、转变政府职能,确保政府职能体系成熟完善。二是构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,科学设置、合理配置中央和地方的人、事、财、责等权力,充分发挥中央和地方的积极性,确保中央政令上下贯通、执行有力。三是通过精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。
深入推进简政放权。深入推进简政放权是转变政府职能的重要突破口。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,多次做出部署。国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%,不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。要根据时代发展要求健全管理体制、创新监管方式,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完善公共服务管理体制,强化事中事后监管。把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系打造更好的营商环境,必须在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务。
加大地方政府改革力度,合理设置地方机构。地方政府改革事关经济持续发展和转型升级,是整个政府改革的大头,我国经济社会发展进入新时代,人民日益增长的美好生活需要越来越多,层次也不一样,政府服务事项也越来越多,也很复杂,各地应从实际出发,更加积极主动,创造性地开展工作。增强地方治理能力,赋予省级及以下机构更多自主权。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。
政府机构改革既是一场深刻变革,也是一项系统工程。要在党的集中统一领导下,统筹协调各方资源,坚持稳中求进总基调,坚持以人民为中心,坚持优化协同高效,坚持全面依法治国,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,提高政府执行力,努力建设人民满意的服务型政府,为我国经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。
(作者系天水市委党校教务处副主任 副教授) |
