徐淑芳
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。
推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单,深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。国有资本投资公司以商业一类企业为主,产业布局相对多元,以推动产业聚集、转型升级和培育新兴产业为主。国有资本运营公司,以盘活资本存量、优化资本布局、提升运营效率为主。在有效落实国有资产经营责任的前提下,授予企业更加完整的经营自主权,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推动国有资本做强做优做大。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”是党中央始终坚持的重大原则,在坚持权利平等、机会平等、规则平等的基础上,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒。
完善产权制度和要素市场化配置机制。完善产权制度,有效保护产权,就是保护人们诚实劳动,保护人民对美好生活的向往,营造公平稳定的社会环境。需要打破行政性垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,平等对待不同产权主体。完善要素市场化配置机制就是以利润为导向引导生产要素流向,以竞争为手段决定商品价格,以价格为杠杆调节供求关系,使社会总供给和总需求达到总体平衡。
深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。党的十九大报告把“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”放在财税体制改革三大任务之首,凸显出这项改革的重要性和紧迫性。近日,国务院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》,将义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类、共18个事项纳入中央与地方共同财政事权范围,并规范支出责任分担方式,标志着财政事权和支出责任划分取得了新的重大进展。健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税,提高个人所得税起征点。继续降低企业税收负担,改革完善增值税,按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准。深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。
加快金融体制改革。改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展。深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管。有序开放银行卡清算等市场,统一中外资银行市场准入标准。
推进社会体制改革。扩大跨省异地就医直接结算范围。深化公立医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革。创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。
健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境。提高污染排放标准；加大污水处理设施建设力度,完善收费政策,推进污染防治取得更大成效,巩固蓝天保卫战成果。加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。严格环境执法,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
(作者系天水市委党校工商与公共管理教研室主任、副教授) |
