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高举伟大旗帜 砥砺奋勇前进为建强省域副中心走出高质量发展新路子而努力奋斗——在中国共产党天水市第八次代表大会上的报告张 永 霞（2021年12月10日）
天水日报
作者：
新闻 时间:2021年12月24日 来源:天水日报
同志们：
现在，我代表中国共产党天水市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党天水市第八次代表大会，是在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、开启全面建设社会主义现代化新征程、开创高质量发展新局面的关键时期，召开的一次十分重要的会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，大力弘扬伟大建党精神，汲取百年党史智慧和力量，牢记初心担使命，砥砺奋进新征程，为建强省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第七次党代会以来，市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，团结带领全市广大党员干部群众，全面落实党中央重大决策及省委部署要求，团结拼搏、真抓实干，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成效，如期同全国全省一道全面建成小康社会，以崭新的姿态迈向全面建设社会主义现代化新征程。
五年来，我们坚定不移加强政治建设，践行“两个维护”坚定坚决。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，精心组织开展建党100周年系列庆祝活动，各级党组织和广大党员忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心的政治立场更加坚定，贯彻落实党中央决策部署更加坚决，干部群众听党话、感党恩、跟党走的行动更加自觉。
五年来，我们全力以赴攻克贫困堡垒，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦解决“两不愁三保障”问题，全面落实“六个精准”工作要求，深入实施“五个一批”脱贫工程，累计投入财政专项扶贫资金112.5亿元，改造农村危房4.02万户，建成易地扶贫搬迁集中安置点232个、农村饮水安全集中供水工程363处、扶贫车间413家，贫困人口基本医疗保险覆盖率和义务教育阶段入学率均达到100%。两区五县全部摘帽，1165个贫困村全部退出，92.08万农村贫困人口全部脱贫，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
五年来，我们多措并举推动转型升级，发展质量效益不断提升。坚持稳中求进工作总基调，加快经济结构调整步伐，促进经济平稳健康发展。华天电子、东旭光电新材料等产业项目建成投产，岷山、海林、星火等企业“出城入园”，机械制造、电工电器、医药食品等产业加快改造升级。天水国家级经济技术开发区“扩区增容”，产业承载力不断增强。果品、蔬菜、畜牧、中药材等农业主导产业不断提质增效。文化产业增加值年均增长7.2%。生态产业增加值占GDP比重超过28%。科技进步贡献率达到55.4%，入选“科创中国”试点城市。预计今年生产总值达到741亿元，较2016年增加224.3亿元，年均增长6.1％。
五年来，我们全面深化改革扩大开放，发展动力活力加速释放。党政机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。国资国企改革三年行动任务全面完成。商事制度改革成效明显，新增市场主体7.01万户，达到17.79万户。“放管服”改革持续深化，行政审批事项由1059项减少到179项，网上可办率达到92.7%，甘谷县供销合作社综合改革、张家川县农村饮水安全工程运行管理等改革经验在全国推广。天水国际陆港加快建设，中国（天水）跨境电子商务综合试验区公共服务平台建成运营，天水海关开关运行，预计今年完成外贸进出口总额43亿元，较2016年翻一番。签约招商引资项目531项，累计到位资金1911亿元，为经济发展注入了新的活力。
五年来，我们聚力配套完善基础设施，城乡面貌焕然一新。坚持新城开发和旧城更新并重，老旧小区改造、水电路网提升等市政设施项目有序推进；藉河、渭河生态综合治理二期工程如期完成，建成26公里滨河景观带，工业博物馆、商贸城、大剧院、体育中心等项目相继建成，城市品位显著提升；宝兰高铁、有轨电车一期建成运营，天平高速、秦州大道、麦积山大道建成通车；城区引洮供水工程顺利通水；中心城区建成区面积扩大到73平方公里，2020年常住人口城镇化率达到45.57%，较2016年提高7.04个百分点。美丽乡村建设加快推进，农村生活垃圾、污水处理设施持续完善，行政村卫生公厕实现全覆盖。麦积区入选“2020中国最美县域榜单”，秦州区获评全国休闲农业和乡村旅游示范县区。
五年来，我们牢牢守住生态保护红线，绿色发展导向更加鲜明。认真践行习近平生态文明思想，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚定不移走“生态优先、绿色发展”现代化道路。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，城市黑臭水体全面消除，地表水国控、省控断面水质综合评价结果连续达标，成功入选全国海绵城市建设示范市。实施大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到36.72%，分别高于全国、全省13.68和25.39个百分点，清水县入选全国全域森林康养试点建设县。2020年全市空气质量优良天数比例达到97％，“天水蓝”“天水绿”成为靓丽名片。
五年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉持续改善。着力兴办惠民实事，民生领域财政投入保持在80%以上。积极扩大就业，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1％和9.3％。加快推进教育优质均衡发展，新增城区义务教育阶段学位3.1万个，秦安县“园区+走教”办学模式得到教育部肯定。卫生资源总量增加、结构优化，每千人拥有医疗机构床位达到5.98张，基本医保参保率稳定在95%以上。公共文化服务保障持续提升，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建扎实推进，公祭伏羲大典影响力不断扩大。应急管理体系加快完善，安全生产形势总体平稳。
五年来，我们大力加强民主法治建设，社会大局保持和谐稳定。支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职权。支持政协依章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，爱国统一战线不断巩固发展。民族宗教工作不断加强，成功创建全国民族团结进步示范市。实现全国双拥模范城“六连冠”。工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。创建全国市域社会治理现代化试点工作全面启动，平安天水、法治天水建设深入推进，三年扫黑除恶专项斗争圆满收官。
五年来，我们坚决扛牢管党治党责任，全面从严治党纵深推进。加强意识形态领域引导管理，主流思想舆论巩固壮大。深入贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向，高素质干部队伍建设持续加强。统筹推进各领域基层党建工作，“四抓两整治”和党支部建设标准化持续深化，基层党组织政治功能和组织力不断增强，武山县农村党员分类管理试点工作得到中组部肯定。坚决抓好中央和省委巡视反馈问题整改，七届市委巡察工作实现全覆盖。强化正风肃纪反腐，政治监督精准有力，“三不”一体扎实推进，“四风”顽疾有效遏制，党风政风持续好转，全市上下团结一心干事业、只争朝夕谋发展的氛围日益浓厚。
十月下旬，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神，认真落实孙春兰副总理调研讲话要求，在省委、省政府的坚强领导和关怀支持下，在国家、省工作组的有力指导下，在兄弟市州的支援帮助下，全市上下万众一心、众志成城，用不到一个潜伏期，迅速全面控制住了疫情。这是一场没有硝烟的实战，全市各级党组织和广大党员干部闻令而动、挺身而出，党旗飘扬在一线，堡垒筑牢在一线，党员干部冲锋在一线；广大医务人员白衣为甲、逆行出征，用医者仁心守卫人民健康；广大人民群众识大体、顾大局，守望相助，用真情挚爱守护共同家园。经过这场大战大考，党员干部思想上得到淬炼、政治上得到历练、实践上得到锻炼。我们更加深刻地认识到，以习近平同志为核心的党中央，是风雨来袭时最可靠最坚强的主心骨，中国特色社会主义制度的显著优势，是抵御风险挑战的根本保证。我们更加深刻地认识到，各级党组织是战胜艰难险阻的坚实依靠，只要党组织坚强有力、党员干部模范带头，就能够把广大人民群众动员起来、组织起来、凝聚起来，就能够形成无坚不摧的战斗力。我们更加深刻地认识到，人民群众是我们的力量源泉、是真正的英雄，只要我们时刻与人民群众想在一起、干在一起、苦在一起，就一定能够赢得民心，干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！
艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是党中央亲切关怀及省委坚强领导的结果，是历届市委班子实干担当、接续奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众和社会各界人士奋力拼搏、辛勤付出的结果。
（下转第二版）
（上接第一版）在此，我代表中共天水市第七届委员会，向全市广大党员、干部群众和所有为天水经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程启示我们，做好天水工作：必须把“两个维护”作为根本原则。天水能有今天的发展成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。只有坚定自觉地把“两个维护”落实到行动上，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，才能确保天水各项事业始终沿着正确政治方向前进。必须把加快发展作为第一要务。天水最根本的出路在于加快高质量发展。只有聚焦“三新一高”，找准符合省委要求、天水所需、群众期盼的正确路径，牢牢扭住发展第一要务，才能推动经济转型跨越，不断开创天水高质量发展新局面。必须把为民造福作为不懈追求。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持以人民为中心，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，赢得群众支持、得到群众拥护，我们的事业就能无往而不胜。必须把加强党建作为重要保证。实现高质量发展，党建是引领、是保证。只有坚持全面从严治党，压紧压实管党治党政治责任，促进各级干部改作风、提效率、敢担当，才能全面提振干事创业精气神，形成比学赶超、竞相发展的生动局面，推动各项工作走在前列、争创一流。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和不足：发展不充分不平衡，经济总量不大，人均水平不高，城乡居民收入水平较低；县域经济综合实力不强，产业支撑不够；公共服务体系建设还存在短板，群众关心关注的一些民生问题还没有得到很好解决；基层社会治理体系还不健全，治理能力有待提升；有些干部理念、能力、作风与肩负的职责任务还不相适应，侵害群众利益的问题时有发生，全面从严治党仍需持续加强。对此，我们要立足当前、着眼长远，以对人民负责、对历史负责、对未来负责的态度，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是天水在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。我们必须把握发展大势，新发展阶段，“两个大局”相互交织，“两个百年”历史交汇，共建“一带一路”、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、“碳达峰、碳中和”、东西部协作和定点帮扶等国家重大战略部署深入实施，我市迎来了服务国家战略、加快自身发展的难得机遇期。我们必须锚定历史方位，新发展阶段，“双循环”新发展格局加快构建，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，关中平原城市群、成渝地区“双城”经济圈、兰州西安1小时经济圈对天水的辐射带动作用日益增强，有利于天水更好发挥历史文化、交通区位、自然生态、产业集聚等优势，我市迎来了融入全国全省大局、可以大有作为的历史窗口期。我们必须扛牢时代使命，新发展阶段，省委赋予天水加快建设省域副中心城市的光荣使命，提出推动老工业基地走出高质量发展新路子的发展要求，有利于天水把握发展机遇、激发发展潜力、重塑发展优势，我们迎来了释放政策红利、加快转型升级的发展黄金期。我们必须回应群众期盼，面对区域发展竞争日趋激烈和不进则退、小进慢进也是退的逼人态势，全市广大干部群众想发展、盼发展的愿望更加迫切，我市迎来了创造美好生活、满足人民需求的负重赶超期。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，在融入和服务战略大局中实现高质量发展，奋力开创天水现代化建设新局面。
今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“三新一高”要求，更加注重工业强市、产业兴市，更加注重民生改善、共同富裕，更加注重社会治理、风险防控，更加注重党要管党、全面从严治党，着力打造伏羲始祖文化传承创新区、集成电路封测产业聚集区、先进制造业转型升级示范区、果菜畜药高品质现代化特色农业先行区、文旅农康融合发展试验区，奋力建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新天水。
今后五年的努力方向是：建强省域副中心城市，推动老工业基地走出高质量发展新路子。“建强副中心”，就是要发挥文化厚重、交通便捷、人口聚集、生态良好的优势，着力打造区域经济文化中心、交通枢纽中心、商贸物流中心、金融服务中心、医疗教育中心，增强对陇东南地区的辐射带动和服务能力。“走出新路子”，就是要立足老工业基地发展基础，突出创新引领、转型升级、集聚发展、低碳绿色、循环畅通，走出工业兴、农业优、文旅强、商贸活、生态美的新路子，加快形成区域发展的产业带、增长极。“建强副中心”“走出新路子”，既是我们推动高质量发展的迫切需要，也是全市人民的共同期盼，更是我们突破重围、争先进位的必然选择。全市上下要把“建强副中心”作为总抓手，把“走出新路子”作为突破口，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，只争朝夕，苦干实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化的天水篇章！
今后五年的奋斗目标是：
——综合经济实力显著提升。主要经济指标增速位居全省前列，生产总值年均增长7%左右，经济总量突破千亿大关。一般公共预算收入年均增长6.5%左右。产业结构进一步优化，以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、高品质特色农业为基础的现代产业体系加快构建，成为全省经济社会高质量发展的新支点。
——改革开放水平显著提升。重要领域改革取得突破性进展，要素市场化配置改革深入推进，市场主体活力充分激发，营商环境全面优化，招商引资提质增效，园区能级全面提升。对外开放领域、开放平台、开放通道、开放主体实现突破，成为全省对外开放的前沿阵地和示范窗口。
——城乡发展品质显著提升。城市管理运营更加精细规范，城市环境、城市功能、城市特色持续提升，常住人口城镇化率达到52%。乡村建设行动深入实施，农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、城乡基本公共服务均等化水平明显提高。社会更加文明和谐，群众思想道德素养、科学文化水平、身心健康素质明显提高，全国文明城市成功创建。
——民生保障能力显著提升。城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。社会事业全面进步，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，群众对美好生活的新期待得到更好满足，共同富裕迈出坚实步伐。
——生态文明水平显著提升。低碳高效的绿色产业体系加快构建，科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式加快形成，保护环境人人有责、优美环境人人共享成为社会风尚。绿色家园更加美丽，森林覆盖率和城市绿地率稳步提升，成功创建国家生态文明建设示范市和国家森林城市。
——社会治理效能显著提升。民主法治更加健全，行政效能和政府公信力不断提高，社会信用体系建设加快推进，社会公平正义更加彰显，安全稳定局面更加巩固，共建共治共享的社会治理体系加快形成。突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力全面提升。
三、奋力推动经济社会高质量发展
站在新的发展起点，我们必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“三量并重”，突出“四个导向”，做好“四篇文章”，持之以恒推动经济社会高质量发展。
（一）加快工业强市进程，重塑工业发展新优势。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全力落实“链长制”，积极争取列入国家老工业城市产业转型升级示范区，加快重构制造业竞争优势，力争工业总产值实现翻番。
全力打造集成电路封测产业聚集区。支持华天电子和天光半导体、华洋电子等骨干企业扩大规模、提升效益、做大做强，更好发挥龙头带动作用。依托华天省级创新联合体，鼓励企业组建产业技术联盟，建立集成电路开放性研发平台，实现科研资源共享，开展协同创新，解决产业共性技术问题。紧盯芯片设计、制造、封测领域，积极对接行业头部企业和专业化配套企业，引进一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头型、基地型产业项目落户天水。举办半导体相关产业论坛，吸引国际国内信息、技术、资本、人才等要素聚集，加速关键技术成果转化，提升产品核心竞争力，力争集成电路封测产业规模达300亿元以上。
全力打造先进制造业转型升级示范区。发挥比较优势、服务国家战略、跟进市场需求，加快延链补链强链，打造高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑建材4个百亿级产业集群。支持星火、海林等骨干企业与领军企业深度合作，发展机械制造产业链。推动长城开关、二一三电器等骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升，带动输配电装备制造产业链发展。支持旭盛、旭康光电显示新材料产业链发展，推进杰瑞集团10万吨锂离子电池负极材料、汇能风电、黄龙抽水蓄能电站等项目建设，加快培育航空维修制造、智能制造等新兴产业，打造工业经济新的增长点。推动制造业数字化转型发展，建设推广“5G+”工业互联网平台，培育数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同等新业态。推动制造业绿色化转型发展，鼓励企业优化产品设计、生产、使用等流程，实现产品全生命周期绿色管理。推动制造业服务化转型发展，加强研发设计、品牌建设、标准制定、市场营销，促进制造业从生产型制造向服务型制造转变。
全力提升工业园区承载力。加快推进国家级天水经济技术开发区“扩区增容”，高标准建设三阳高新技术产业园、冀城产业园，推动形成“一区多园”发展新格局。加快县区工业园区和集中区建设，优化园区产业布局，完善基础设施建设，提升产业配套能力，建设产业集聚、用地集约、特色鲜明的示范园区，争取升格为省级开发区。主动承接中东部产业转移，谋划建设天津（天水）产业园，打造“飞地经济”发展平台，合作共建“园中园”。启动工业企业“达规入库”三年行动计划，培育引进一批链主企业和“专精特新”中小企业，推动企业上市发展。深化园区管理体制改革，建立健全市场化运营机制，创新投融资模式，探索设立工业园区发展基金，助推产业发展、服务企业壮大。
全力提升创新发展驱动力。强化企业创新主体地位，支持企业建立研发机构，落实研发投入优惠政策，促进各类创新要素向企业聚集。深化校企、校地合作，建设产学研用基地，促进科研成果就地转化。实施重大科技项目，培育一批重点实验室、企业技术研发中心，支持天水电传所国家重点实验室等创新平台建设。加快“科创中国”试点城市建设，健全科技人才评价和收益分配机制，激发创新创造活力。深入实施人才强市战略，靶向引进一批战略科技人才、创新型领军人才和高水平创新团队。依托国家“东数西算”产业联盟，推进“上云用数赋智”行动，利用大数据和区块链技术，推动传统产业转型升级，加快数字经济与实体经济融合发展。
（二）全面推进乡村振兴，开创“三农”工作新局面。始终把“三农”工作作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫成果。严格落实脱贫攻坚5年过渡期和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续抓好产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，做好易地搬迁后续帮扶，让脱贫成果更加稳固、更可持续。深化东西部协作、中央定点帮扶和社会力量帮扶，推动乡村振兴就业工厂（就业帮扶车间）转型发展，增强自我发展能力。
壮大农业特色产业。落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，提高粮食综合生产能力，坚决守住粮食安全底线。大力实施农业优势特色产业三年行动倍增计划，调整优化农业生产结构和区域布局，进一步做强龙头、做大基地、做响品牌、做活销售。培育农业产业化龙头企业30家，发展产值10亿元以上现代农业产业园5个。推进果品产业迭代升级、蔬菜产业提质增品、畜牧产业扩量增效、道地中药材标准化提升“四大”工程，发展食用菌、花卉、苗木等特色产业，培育具有天水特色的高端“甘味”农产品，打造果菜畜药高品质现代化特色农业先行区。强化农业科技支撑，发挥国家农业科技园区示范引领作用，引进培育一批规模化种养加工、冷链物流和高科技农业龙头企业，促进特色农业全产业链发展。
推进乡村建设行动。突出乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，有序推进村庄撤并建设，挖掘历史文化，保留乡土风貌，传承乡村记忆。发挥好国家及省市级乡村振兴重点帮扶县和示范县的示范引领作用，建设7个以上市级乡村振兴示范片区、300个以上市级乡村振兴示范村。加大乡村建设投入力度，完善水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量，建设“四好农村路”，提高城乡公共服务均等化水平。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，持续完善农村污水、垃圾处理设施，大力开展村庄清洁行动，健全农村人居环境长效管护机制，推动乡村面貌整体提升、清洁美丽。
激发农村内生动力。实施兴业带富工程，着力培育引进农业龙头企业，引领合作社适度规模发展，带动农民共同富裕。探索推广“党支部领办合作社”，将党支部的政治优势、组织优势同合作社的经济优势结合起来，培育支持农村新型经营主体健康发展，持续壮大村集体经济。实施强基固本工程，加强乡村治理，提升农村基层党组织组织力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政根基；突出抓好村级“带头人”队伍建设，加大高素质农民培育力度，推动乡村人才振兴，提升致富带富能力。实施培根铸魂工程，发挥新时代文明实践中心作用，巩固宣传阵地，创新宣传方式，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。深化乡村公民道德建设，坚决整治“高价彩礼”“厚葬薄养”等陈规陋习，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（三）放大文旅综合效应，激发第三产业新活力。坚持以文化为引领，旅游为主题，康养为支撑，依托历史人文、自然生态等独特优势，推动文旅农康深度融合，带动现代服务业提速发展。
着力打造伏羲始祖文化传承创新区。深挖文化根源，讲好伏羲画卦故事，打造独特文化地标和精神标识，增强文化自信，凝聚民族精神，铸牢中华民族共同体意识。全力办好公祭伏羲大典和海峡两岸共祭，擦亮伏羲始祖文化首位品牌，推动以伏羲文化为代表的优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推进文化旅游资源开发利用，提升伏羲庙、大地湾、卦台山等景区景点品质，完善旅游基础设施，打造精品旅游线路，推进景区提档升级，吸引海内外华人登卦台、拜伏羲、聚人气，努力把博大精深、亘古常新的伏羲文化，转化为独特的、强大的文化感召力，切实增强文化旅游产业的品牌影响力、核心竞争力。
着力打造文旅农康融合发展试验区。深度挖掘文化底蕴、农业特色、生态优势、康养资源，推进全域旅游高品质开发建设，大力发展多业态联动、多要素聚合、多层次推进的文旅农康产业。以麦积山5A级大景区为核心，以百里石窟长廊为纽带，积极培育“旅游+”农事体验、生态观光、乡村民宿、温泉度假、中医药养生等文旅农康融合新模式、新业态。坚持因地制宜，立足县域特色，着力打造武山清水健康养生型、秦安甘谷休闲农业型、张家川草原观光型旅游品牌，探索走出各具特色、相互补充的文旅农康融合发展新路子。
着力打造陇东南现代服务业新高地。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，做大做强研发设计、商业贸易、现代物流、金融服务，推动生产性服务业平台化、专业化、集群化创新发展。积极培育科技信息、商务会展、人力资源、社区家庭等服务业，打造一批生产配套、综合商务、生活需求等服务业集聚区，推动生活性服务业品质化、多样化、便利化提升发展。大力激发消费活力，推动传统消费升级、文旅消费提振、信息消费提速，建设一批特色鲜明的现代商圈、城市综合体、夜经济街区，高水平打造陇东南物流分拨中心和商务消费中心。
（四）持续深化改革开放，培育经济发展新动能。坚持把改革开放作为加快发展的“关键一招”，以改革破题开路，以开放激发活力，让改革开放更好服务经济社会高质量发展。
全面深化改革添活力。持续深化国资国企改革，优化国资监管方式，调整国有资本布局，推进市属国有企业混合所有制改革。稳步推进农村综合改革，深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营，推动各类要素效益最大化。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。统筹推进财税、金融、教育、卫生、文化等重点领域改革，谋划实施一批突破性、关键性、引领性改革事项。
持续扩大开放增动能。抢抓“一带一路”最大机遇，积极对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区，加快融入关中平原城市群、成渝地区“双城”经济圈。切实加强与兰州、西安等城市的联动互动，全力对接产业，做好服务配套，推动我市与周边城市融合发展。充分发挥天水海关作用，提升中国（天水）跨境电子商务综合试验区运营水平，加快推进天水国际陆港建设，力争开通国际货运班列天水农产品专列，以高水平开放推动高质量发展。
优化发展环境提效能。加大“放管服”改革力度，加快数字政府建设，推出更多“不来即享”“全程代办”等便民利企事项。全面兑现“只要企业定了干，一切手续政府办”承诺，切实做到“无事不扰、有事办到”，促进审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效，打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金名片”。坚持“两个毫不动摇”，健全完善促进民营经济加快发展的政策措施。大力弘扬企业家精神，大力支持企业家创业创新，充分信任和尊重企业家，着力构建亲清政商关系，让企业家放心投资、舒心经营、安心发展。
大抓招商引资强后劲。把招商引资作为高质量发展的重要支撑，实施招商引资“一把手工程”，充分发挥“链主”企业作用，实施招大引强突破行动、承接产业转移突破行动，大力开展线上招商、以商招商、产业链招商，推动招商引资思路方式、层次规模实现质的提升。建立招商引资工作目标责任制，不折不扣落实招商引资优惠政策，提高招商引资项目签约率、落地率。建立抓项目促发展考核激励办法，加大对项目争取、招商引资等重点工作“比”的力度、落实“考”的成效，推动形成“比项目引进、比招商引资、比发展成效”的良好氛围。
（五）加快城乡融合发展，展现文明城市新形象。统筹城乡、区域关系，着力破解发展不平衡不充分的问题，促进城市乡村各美其美、美美与共，推动形成城乡融合、一体发展新形态。
高起点完善城乡布局。坚持城乡基础设施一体规划、一体建设，推动以城市群为主体形态的新型城镇化建设，构建以中心城区为核心、以县城为支撑、特色小镇为补充的城乡融合空间格局。强化中心城区带动，坚持东西延伸、两区相向、南北拓展、新城带动、旧城更新，推动三阳川新区高标准规划建设，打通中心城区与甘谷的快速通道，构建区域性现代化城市框架。培育建设天水都市圈，促进交通信息网络互联互通，完善公共服务共建共享机制，促进产业、人口及各类生产要素流动和集聚，拓展天水都市圈服务空间。
高品质提升城市功能。大力开展城市风貌提升、生态环境优化、城市交通顺畅、城市管理精细、市民素质提高、城市更新提速“六大专项工程”，集中改造一批老旧小区、城中村，彰显天水文脉、留住城市记忆，着力建设有颜值、有格调、有品位的宜居城市。加快建设“城市大脑”，以智慧交通、智慧社区、智慧城管等为重点，着力打造智慧城市。建设全国海绵示范城市，完善城市防洪排涝体系，着力打造韧性城市。加快推进机场迁建、静天高速、天陇铁路建设，着力打造区域综合交通枢纽城市。
高标准创建文明城市。牢固树立“一流定位”“精致城市”“精细管理”的理念，切实提高城市综合承载力、区域竞争力，全力推进全国文明城市创建工作，不断提升城市美誉度知名度。大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，常态化落实“包街包巷包小区”机制，着力把城市管理的触角延伸到每一个角落，让城市更加整洁有序、文明和谐，更具发展活力和生活魅力，把天水建设成为本地人自豪的幸福美好家园、外地人向往的投资兴业乐土。
高质量发展县域经济。立足县区发展基础、资源禀赋，把发展县域经济作为富民强县的主攻方向，着力加快园区建设，培育龙头企业、集聚配套企业，带动形成“一县一品”“一业一品”，实现县域经济质量效益全面提升，优势互补发展，位次整体前移。秦州区要打造全市高质量发展核心区，争取进入西部百强县。麦积区要发挥要素集聚优势，打造全省县域经济发展示范区。甘谷县要突出农产品精深加工，打造全省重要的“甘味”农产品基地。秦安县要发挥特色林果产业优势，打造现代化高品质特色林果产业强县。武山县要以绿色蔬菜为首位产业，打造优质绿色农产品全产业链高地。清水县要突出文旅康养、清洁能源等特色产业，打造生态旅游名县。张家川县要大力发展特色餐饮和畜牧养殖产业，打造民族地区转型升级示范区。
（六）践行绿色发展理念，提升生态文明新水平。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明建设示范市为抓手，提升生态保护治理水平，着力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好的美丽天水。
加强全域生态环境保护。落实黄河流域生态保护和高质量发展规划，坚持山水林田湖草系统治理，统筹推进渭河流域生态保护、环境治理、产业发展、文化传承，加强北部黄土丘陵沟壑水土流失重点治理，建设南部秦巴山区生态安全屏障，打造渭河流域天水段高质量发展示范区。全面落实林长制，持续开展大规模国土绿化，争取国家储备林项目，争创国家森林城市。加强流域内森林、草原、湿地保护，全面提升水源涵养能力。加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，创建全国节水型城市。
深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，加大重点行业领域废气治理力度，加强大气面源污染综合治理，实现全市空气质量持久达标。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，确保市域内黑臭水体长制久清、河流断面稳定达标。打好净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，全面实施垃圾分类和减量化、资源化处理，保障农用地和建设用地土壤环境安全，努力创建“无废城市”。
加快推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”要求，加强生态保护和发展生态经济有机衔接，构建绿色生态产业体系。严把高耗能、高排放项目准入关，加大绿色生态产业项目扶持力度，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化升级。支持绿色低碳技术创新，大力发展绿色建筑，推进清洁生产和能源资源节约高效利用。倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，稳步提升清洁取暖水平，打造低碳高效的绿色城市。
（七）着力保障改善民生，构筑共建共享新格局。认真践行以人民为中心的发展思想，办好民生事业，补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
扎实推进共同富裕。坚持以政策促进就业、以产业拉动就业、以创业带动就业、以服务稳定就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业工作，鼓励支持富余劳动力转移就业、外出务工人员返乡创业，努力实现更加充分更高质量就业。完善要素参与分配政策制度，着重保护劳动所得，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进城乡居民收入持续稳定增长，朝着共同富裕的目标稳步迈进。
办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，突出促均衡、补短板、保公平、提质量，着力破解城区优质教育资源短缺瓶颈，提高乡村薄弱学校办学水平，推动学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色内涵发展、职业教育创新融合发展。做好义务教育阶段“双减”工作，切实减轻学生负担，促进学生全面发展、健康成长。支持天水师范学院建设天水师范大学，甘肃工业职业技术学院、甘肃机电职业技术学院整合创建职业技术大学，甘肃林业职业技术学院升格为甘肃林业职业技术大学。
提升公共卫生水平。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系建设，传承发展中医药事业。整合引进优质医疗资源，打造临床重点专科群，建设区域医疗中心和公共卫生医学中心，推进城区医联体和县城医共体建设。坚持补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控专业化、规范化体制机制，提高公共卫生应急能力。全力抓好常态化疫情防控，健全快速响应精准防控机制，坚决守牢疫情防控防线。深入开展爱国卫生运动，实施全民健身设施完善工程，提高全民健康水平。
完善社会保障体系。完善分层分类社会救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，将新增财力最大限度用于保障和改善民生，牢牢兜住民生底线。坚持“房住不炒”，加强保障性租赁住房供给。抓好三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。积极实施应对人口老龄化战略，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。关心关爱农村留守儿童、空巢老人、特困供养人员等特殊群体基本生活，让党和政府的关怀温暖每一个人。
（八）加强创新社会治理，营造和谐稳定新环境。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，确保社会大局和谐稳定。
加强思想文化引领。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚团结奋进的共同思想基础。严格落实意识形态工作责任制，完善意识形态风险防控、阵地管理、巡察督查等制度，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。巩固壮大主流思想舆论阵地，推动媒体深度融合发展，加强网络建设管理，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。推进文化事业全面发展，繁荣文艺创作，创新实施文化惠民工程，加快图书馆、博物馆、文化馆和科技馆建设，着力打造“书香天水”。
推进法治天水建设。认真贯彻落实习近平法治思想，加强科学立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。推进严格执法，持续加强法治政府建设，深化行政执法体制改革，创建全国法治政府建设示范市。保障公正司法，深化司法责任制综合配套改革，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。促进全民守法，深入开展“八五”普法，全面增强尊法学法守法用法意识。完善法律援助制度，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。
提升社会治理水平。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，全力防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。创新发展新时代“枫桥经验”，进一步加强信访工作，加快全国市域社会治理现代化试点建设，推进网格化服务管理，健全立体化社会治安综合防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安天水。加强党对民族宗教工作的领导，确保民族宗教领域和谐稳定。推进军民融合，深化双拥共建，争创全国双拥模范城“七连冠”。全面加强食品药品安全监管。健全完善应急管理体制，深入推进自然灾害防治和应急救援能力建设，着力提升本质安全水平。
四、纵深推进全面从严治党
事业兴旺，关键在党。我们必须全面贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，坚定不移推进全面从严治党，为经济社会高质量发展提供坚强保证。
（一）坚定不移加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化理论武装，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在学懂弄通做实上狠下功夫、见行见效。要提升政治能力，教育引导党员干部锤炼过硬政治本领，站稳政治立场，加强政治历练，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化政治监督，有令必行、有禁必止，始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要尊崇党章、维护党章，认真落实民主集中制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（二）坚持不懈夯实基层基础。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以增强政治功能和提升组织力为重点，实施基层党建全面提升工程，强化党建引领基层治理，统筹推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。常态化推进党员干部联系服务群众工作，建立“我为群众办实事”长效机制，实实在在解决群众急难愁盼问题。加大基层干部保障力度，对一线干部政治上多关心、工作上多支持、生活上多关爱，激励广大党员干部勇挑重担，发挥先锋模范作用。
（三）从严从实锤炼干部队伍。认真落实新时代好干部标准，突出政治标准、加强政治建设，大力选拔忠诚干净担当的高素质干部队伍。强化干部教育管理，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等工作体系，加强优秀年轻干部培养，实施专业化能力提升计划，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、与高质量发展要求相适应的领导班子和干部队伍。坚持以发展论能力，凭实绩用干部，健全完善干部考核奖惩闭环制度机制，年初亮目标、年中亮进度、年底亮结果，真考核、真奖惩、真使用、真问责，引导广大干部用心干事、公心干事、干净干事、实干成事。严格落实“三个区分开来”要求，健全完善担当作为激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为实干者撑腰，为负责者负责，为担当者担当，营造干部正派、组织公正、正气充盈的用人环境。
（四）驰而不息狠抓作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点和薄弱环节，常态纠治“四风”问题，持续为基层减负松绑。深入开展“作风建设年”活动，坚决整治庸政懒政怠政顽疾，推动党员干部能力素质和服务意识全面提高，发展环境全面优化，群众和企业满意度全面提升。旗帜鲜明向上推下卸的“二传手”、得过且过的“隐形人”、你好我好的“泥菩萨”、无所作为的“太平官”、调门高落实差的“两面人”开刀，坚决扫除发展道路上的“绊脚石”。大力弘扬“人一之我十之，人十之我百之”的甘肃精神，大力弘扬“艰苦创业、无私奉献、团结协作、勇于创新”的“三线”精神，“事不过夜”“马上就办”“办就办好”，将好作风弘扬在新时代，把好传统带进新征程。
（五）坚决有力正风肃纪反腐。巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，强化不敢腐的震慑，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，让心存侥幸者望而生畏、蠢蠢欲动者收手收敛、铤而走险者付出代价。扎牢不能腐的笼子，健全廉政风险防控机制，形成系统完备的制度体系、严格有效的监督体系、行之有效的监管措施。强化监督执纪问责，紧盯不落实的人，抓住不落实的事，加强对“一把手”和领导班子监督，抓住“关键少数”、管好绝大多数，主动监督、精准监督、跟进监督，确保权力始终在正确轨道上运行。精准落实政治巡察要求，着力提高巡察质效，确保实现一届任期内巡察高质量全覆盖，更好发挥巡察监督利剑作用。增强不想腐的自觉，持续加强理想信念教育、纪法教育、警示教育、先进典型教育，引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。
同志们，踏上社会主义现代化建设新征程，开创天水高质量发展新局面，需要团结一切可以团结的力量，调动一切能够调动的积极因素。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，充分履行把方向、管大局、作决策、保落实的职责。要坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使职权。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥更大作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要加强党管武装，强化国防后备力量建设。要做好新时代老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚起全市迈向共同富裕、创造美好未来的磅礴力量。
同志们，再出发，更壮阔的征程已经全面开启；向前进，更辉煌的胜利需要共同奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定信心、锐意进取，苦干实干、勇毅前行，奋力谱写加快建设幸福美好新天水的时代篇章，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！
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