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嵌入?激活?共生：党建引领新就业群体融入基层治理的路径探究
天水日报
作者：刘启林
新闻 时间:2026年06月25日 来源:天水日报
刘启林
当前新就业群体已成为基层治理的新生力量，其职业特性赋予其“移动探头”的治理潜能，是基层治理的重要补充力量。然而，该群体普遍面临组织归属薄弱、社会认同匮乏的结构性困境。当前，各地市虽已布局“暖心驿站”等服务载体，但仍存在组织覆盖悬浮化、服务供给粗放化、治理参与运动化等突出问题。为此，如何以党建引领推动新就业群体从“治理对象”向“治理力量”转化，成为本文聚焦的核心命题。
一、群体特征与党建困境：新就业群体的双重图景
新就业群体在人口结构、劳动形态与组织归属上呈现鲜明特征。人口结构上，以青年男性为主体，年龄集中于25至40岁，学历普遍偏低，是家庭收入的主要来源。劳动形态上，日均工作时长普遍超过10小时，收入依赖接单量，劳动合同签订率不足三成，劳动关系处于模糊地带。组织归属上，党员比例低，工会入会率不足四成，长期游离于传统组织体系之外。与之相应，其现实诉求呈现三重递进层次：基础生存层聚焦进门难、停车难、休息难等日常困扰；发展成长层聚焦技能培训、社保缴纳、职业晋升等长远关切；情感认同层聚焦社会尊重、组织归属、价值认可等精神需求。这三重诉求由低到高、由外而内，构成一个完整的需要层次链条。
然而，党建引领实践与新就业群体的上述特征之间存在明显的结构性错位，集中表现为三重困境。
一是组织覆盖悬浮化。传统单位制党建依赖固定的工作场所和稳定的劳动关系，而新就业群体以“人在路上、云上接单”为基本工作逻辑，流动性强、组织化程度低。这种模式错配导致党组织“建而难用”，不少站点虽有支部挂牌却难以开展实质性活动，口袋党员多、党员底数不清、组织生活难以常态化开展。
二是服务供给粗放化。现有“暖心驿站”多提供饮水、充电、歇脚等基础服务，这些服务固然必要，却未能有效回应新就业群体深层次的发展需求与情感需求。技能培训、社保代办、子女托管、法律援助等供给明显不足，形成供需错配，加之宣传触达有限，导致服务知晓率与使用率双低。
三是治理参与运动化。现有参与渠道多为临时性、任务式动员，如节日慰问、集中活动等，缺乏嵌入日常工作的常态化机制。积分激励停留在物质兑换层面，尚未与平台算法形成有效联动，无法将“治理贡献”转化为“平台收益”。这使得公共利益与个人利益之间的张力难以消解，新就业群体参与治理的内生动力普遍不足。
二、嵌入·激活·共生：党建引领的逻辑重构与机制建构
针对新就业群体党建引领面临的组织悬浮、服务粗放、参与运动化三重困境，本文构建了“嵌入—激活—共生”三维分析框架，旨在实现从“被动应对”到“主动适配”的范式转换。
（一）组织嵌入：从“单位制”到“功能性嵌入”
组织覆盖悬浮化的根源在于传统单位制党建模式与新就业群体流动性强、组织化程度低的职业特征不相适配。破解之道在于推动党组织设置方式从属地化管理转向功能性嵌入。具体而言，应突破建支部、开大会的传统思维，依托配送站点、商圈楼宇、暖新驿站等新就业群体高频聚集空间，建立功能型党支部或党建联盟，将组织建在流动链上、把活动开在歇脚点处。同时，选派党建指导员进行嵌入式引领，使党组织从挂牌存在转变为可感可及。这种功能性嵌入是基于新就业群体工作逻辑的适应性重构，其核心目标是实现从有形覆盖到有效覆盖的实质性跃升。
（二）服务激活：从“粗放供给”到“精准滴灌”
服务供给粗放化的症结在于服务内容与群体需求之间存在供需错配。新就业群体的诉求呈现从基础生存到发展成长再到情感认同的递进层次，服务供给也应当形成相应的梯度结构。激活机制的关键在于实现从粗放供给向精准滴灌的转变：在内容上，从饮水充电等基础服务向错峰就餐优惠、子女假期托管、免费健康体检、法律援助、心理疏导等深层次需求延伸；在方式上，从节日慰问式向日常嵌入式转变，让新就业群体在工作间隙抬脚就能进、坐下就有服务。只有当关爱服务精准触达、可感可及，才能赢得新就业群体的情感认同，为后续治理参与奠定信任基础。
（三）价值共生：从“单向管理”到“双向赋能”
治理参与运动化的破解之道在于构建公私利益相融合的激励机制，推动新就业群体从被动参与走向主动共建。一是积分激励机制，将上报隐患、志愿服务等行为量化积分，可兑换生活物资、商家折扣、评优资格等，使治理贡献转化为个人收益。二是利益联结机制，主动对接平台运营规则，将治理贡献纳入平台评价体系，使社会参与行为与职业发展形成正向关联，让好人好事也能成为职业红利。三是社会认同机制，通过多层次的精神褒扬和公众宣传，增强新就业群体的社会声誉与自我价值感，营造尊重劳动、褒奖善行的社会氛围。在上述机制驱动下，将新就业群体的职业优势转化为治理效能，实现社区与新就业群体的双向赋能。这种社区为我、我为社区的双向奔赴，最终形成相互嵌入的治理共同体，实现从治理对象到治理力量的根本转变。
三、实践路径：党建引领新就业群体融入治理的系统推进
基于“嵌入—激活—共生”的理论框架，本文从组织重构、服务优化、激励创新、平台搭建、协同治理五个维度提出了实施路径。
（一）组织重构：构建复合式组织体系
突破单一的单位制党建模式，建立“功能型+行业型+区域型”复合式组织体系。一是依托配送站点、商圈楼宇建立功能型党支部，将组织建在“流动链”上；二是成立快递、外卖等行业党委，实现条块结合；三是推广流动党员党支部，让党员“流动不流失”；四是选派党建指导员，增强组织引领的专业性与持续性。
（二）服务优化：打造分层供给体系
针对新就业群体三重诉求层次，构建“基础服务+特色服务+发展服务”的分层供给体系。基础服务保障饮水、充电、休憩等日常需求；特色服务拓展错峰就餐、子女托管、健康体检、法律援助等；发展服务延伸技能培训、职业规划、社保代办、学历提升等。同时推动“暖心驿站”从物理空间升级为综合服务平台，实现服务从“有”到“优”的跨越。
（三）激励创新：推动积分与算法协同联动
构建“积分+算法+荣誉”三维联动激励机制。一是完善党建积分制度，实现“贡献可量化、量化可兑换”；二是推动算法包容，与平台企业协商将治理参与纳入算法考量，给予派单优先级提升、违规免责等激励；三是建立荣誉体系，开展“最美骑手”“先锋小哥”等评选，将物质激励与精神激励有机结合。
（四）平台搭建：畅通常态化参与渠道
完善“随手拍”的“发现—上报—处置—反馈”闭环机制，降低参与门槛；选聘优秀从业者担任“流动网格员”，将职业优势转化为常态化治理力量；定期召开“小哥议事会”，畅通诉求表达与意见反馈渠道；鼓励“顺手公益”，引导新就业群体参与为老服务、环境维护等志愿活动。
（五）协同治理：构建多元共治格局
构建“党委领导—政府负责—平台协同—社会参与—群体自治”的多元共治格局。市委社会工作部统筹协调，建立联席会议制度；相关部门各司其职，形成政策合力；引导平台企业履行社会责任，参与治理共建；工会、共青团等群团组织协同发力；培育新就业群体自组织，增强自我管理与自我服务能力。
结语
党建引领新就业群体融入基层治理，本质上是组织嵌入、服务激活、价值共生的递进过程。以功能性党支部实现精准覆盖，以精准服务赢得情感认同，以积分与算法联动激发内生动力，以职业优势与社区需求耦合实现双向赋能，是破解融入困境的有效路径。本文构建的三维框架与五条路径，可为中小城市党建引领基层治理提供参考。
（作者系沧州师范学院马克思主义学院讲师）
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