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政府引导多元主体参与农业农村建设
天水日报
作者：冯杏伟
新闻 时间:2026年07月13日 来源:天水日报
冯杏伟
引言
《乡村全面振兴规划(2024-2027 年)》提出，要健全多元化乡村振兴投入保障机制，坚持政府财政主导、社会资本广泛参与、农民群众主体参与的投入格局，引导各类企业、社会组织与个人深度参与乡村产业培育、农村人居环境整治、基层乡村治理等重点工作。要压实政府统筹引领职责，充分调动市场、群众各方力量形成工作合力，推动农业高质量发展、提高农民生活品质。
一、厘清多元主体权责边界，构建分层分类统筹引导制度
第一，完善顶层设计。贯彻实施《乡村振兴促进法》，制定县域多元主体参与乡村建设实施细则，编制政府、企业、村集体、社会组织权责清单，厘清政府总体设计、政策支持和监督管理职责。建立农业农村局、财政局、自然资源局、金融监管部门等部门联席会议制度，简化繁琐程序，推行涉农事项一站式办理，打破跨部门协同壁垒。
第二，分层分类实施差异化指导。根据项目性质匹配相应的实施主体，提高政府资金使用效率：纯公益性项目（农村道路、饮水、义务教育、村级卫生室）可由政府出资，委托村集体或社会组织开展后期管理维护工作；准经营性项目（冷链仓储、污水处理、乡村停车场）可由政府补贴差额部分，吸引企业采取PPP或特许经营方式建设和运营；经营性产业项目（特色种养、乡村旅游、农村电商）可由政府只负责提供土地、资金、税收支持，其余全部交给市场自身发展；村级小微项目（庭院整治、村内小路、文化广场）可由村集体经济组织牵头，政府少量奖励资金加上村民自出劳动力共同完成。
二、创新政策激励工具，降低多元主体参与成本
第一，加大财政、金融双支撑力度。设立乡村振兴政府引导基金，采取股债结合、风险补偿、贴息担保等方式，解决农业经营主体资金短缺问题；实行涉农税收减免、设施农业用地保障等措施，对吸纳当地农民务工、有明确利益联结的企业予以适当补贴。推广“订单+保险+期货”模式，扩大农业保险范围，减轻自然灾害及市场价格波动影响。
第二，畅通农村要素市场化流通。完善农村产权交易市场，规范宅基地、集体经营性建设用地、林权流转程序，完善农村资产评估体系，让社会资本有合理合法的投资渠道；严守耕地保护红线，杜绝耕地非农化、非粮化；推动闲置农房、旧厂房活化利用，引导企业和合作社租赁集体闲置土地发展乡村产业。
三、健全紧密型利益联结机制，保障农民主体地位
第一，大力推行多元股权合作模式。引导、鼓励推广工商资本、龙头企业进驻项目实行“保底租金+务工收入+按股分红”三位一体联结机制。鼓励农民以土地经营权、闲置农房、劳动力等入股；村集体经济组织以集体林地、闲置厂房、公共资源等入股，项目收益按一定比例给集体、农民进行分红。
第二，壮大新型农村集体经济，强化村集体纽带作用。深化农村集体产权制度改革，鼓励多个村庄共同成立强村公司或集体联营平台，在产业发展、融资、税收等方面享受优惠政策；引导村集体与社会资金合作开发工业园区、文化旅游综合体等，明确集体收益分配比例，集体收益主要用于村民分红、村级公益事业等。
四、搭建协同共治平台，激活社会组织参与动能
第一，搭建村级联合协商议事平台。落实“四议两公开”制度，协商村庄发展规划、产业发展、改善农村人居环境等问题，建立政府、企业、村集体、农民和社会组织联合听证制度；实行“乡村共治联盟”基层实践探索模式，以乡镇人民政府为主导，吸收生产经营者、行业协会、村民参与成立理事会，对发展产业、环境保护以及处理纠纷等方面进行讨论，保障各方话语权。
第二，培育壮大乡村社会化服务主体集群。实施“百社结百村”基层实践结对行动，政府牵头社会组织与行政村结对子，鼓励公益组织、高校科研院所、行业协会定点帮扶村庄，提供农技、养老、文化、电商等服务；支持农业科研机构建立科技小院，政府提供办公场所及科研经费，长期开展优良品种示范、智慧农业技术培训；扶持农产品行业协会、乡村旅游联盟发展，在政府指导下开展行业自律、产品销售、品牌建设。
第三，打造县域乡村综合服务平台。整合农业、供销、金融、文旅等资源，在县一级设立乡村建设服务中心，集中开展项目咨询、产权交易、人才对接、政策申请、产销对接等活动；组建乡村人才智库，邀请规划、农业、运营等方面的专家学者，向企业和村级组织无偿提供项目设计、运营管理等方面的建议与指导。
五、完善监督管护长效机制，规范多元主体运行
第一，实行双向考核奖惩制度。在正向激励上，对联农带农效果好、积极投身乡村公益事业的经营主体或合作社，在用地、贷款、财政资金等方面予以倾斜；在反向约束上，对于违法占地、克扣农民收益、污染环境等不良行为经营主体，取消全部涉农扶持优惠政策，纳入乡村经营主体失信档案。
第二，建立多元监管体系。实行“政府行政监管+村集体群众监督+第三方绩效评价”三位一体监管模式：政府部门定期检查项目进展以及拨款情况；村内财务收支、产业收益分配、项目合作协议均需在村内公示，让村民监督；聘请第三方公司每年对多元主体合作成效、资金运用情况及带动农户增收情况开展考核评价，根据考核结果决定次年是否继续给予支持。
结语
农业农村现代化是一项系统性工程。政府发挥主导作用，重点是转变职能定位，由“直接参与者”转变为“制度供给者、资源整合者、秩序管理者”，通过厘清主体边界、创新政策激励、强化利益衔接、搭建多方共治平台并完善监督管护等多措并举调动市场主体积极性、主动性、创造性。推动乡村全面振兴，必须要持续健全政府指导下的多元主体合作机制，激发各方潜力与活力，形成合力，为建设农业强国奠定坚实基础，稳步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。
【作者单位：中共沈阳市沈北新区委党校；本文系2026年度沈阳市党校系统课题《提高政治能力农业农村现代化机制优化研究》（课题编号SYDXKT26-71）研究成果。】
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