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以党的二十届四中全会精神为指引 奋力开创天水“三农”工作新局面
天水日报
作者：实施 新农人 土专家 田秀才 留得住 转变
新闻 时间:2026年07月30日 来源:天水日报
王源远
党的二十届四中全会再次强调“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，这既是对“三农”工作战略地位的再强调，也是对我们的再动员、再鞭策。天水市作为甘肃省农业大市，深入学习贯彻四中全会精神，必须紧密联系我市农业实际出实招、求实效，走出一条特色鲜明、科技赋能、融合协同、绿色低碳的天水农业农村现代化新路径。
一、深刻领会全会对“三农”工作的核心部署
四中全会公报集中对“三农”工作进行部署，概括起来就是“四个坚持”。一是坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。这是未来一段时间“三农”工作的主旋律。这就要求各级党委和政府在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，切实把“四个优先”落实到“三农”发展的各方面全过程。二是坚持建设农业强国目标导向。瞄准“农村基本具备现代生活条件”，加快推进农业科技创新、产业体系升级、农村基础设施建设、人居环境优化、乡村治理现代化，着力提升农业质量效益和竞争力。三是坚持粮食安全底线思维。保障粮食安全是国家安全的重要基础，要以保供给为首要任务，实施新一轮粮食产能提升行动，强化耕地保护和质量提升，推进种业振兴，确保把饭碗牢牢端在自己手中。四是坚持城乡融合发展路径。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，这就要求我们深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源均衡配置，推动农业转移人口市民化，让广大农民共享现代化成果。
二、找准天水落实全会精神的实践切口
“知之愈明，则行之愈笃”，要站在“国之大者”的高度，深刻认识做好“三农”工作的极端重要性，坚持推动政策发力向精准施策、务求实效深化。立足我市“山多地少、特色鲜明、基础薄弱、潜力巨大”的实际，突出三个“精准契合”。一是与现代设施农业、智慧农业部署相契合。全会提出“发展现代设施农业、智慧农业”，这与我市打造中国北方最佳水果生产基地、现代山地特色农业示范区高度契合。我市苹果、花椒、中药材、畜牧四大主导产业年产值超200亿元，具备向精深加工、品牌化、数字化跃升的基础。二是与农业新质生产力发展要求相契合。全会强调“发展农业新质生产力”，这为我市探索低空经济+农业（如无人机植保、遥感监测）、数字田园（物联网、大数据平台）等新模式提供政策东风。近年来，我市在低空经济赋能农业、智慧农业应用等方面已取得初步成效，目前全市已建成智慧果园5个，今后要进一步加大科技创新投入，推动数字技术与农业生产深度融合。三是与联农带农机制完善需求相契合。全会提出“完善联农带农机制”，契合我市推进“龙头企业+合作社+农户”利益共同体建设的实际。截至2025年底，我市累计培育农业产业化重点龙头企业620家。今后要进一步推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等模式，健全完善利益联结机制。
三、聚焦重点任务，以全会精神引领天水“三农”高质量发展
贯彻落实四中全会精神，贵在行动，重在落实。我们要紧密结合天水市情农情，找准切入点和着力点。
（一）以“稳粮兴特”强根基，筑牢农业高质量发展底盘
全会强调“提升农业综合生产能力和质量效益”，对天水而言，就是要立足资源禀赋，走出一条“稳粮保供与特色增效并举”的农业发展之路。一要坚持藏粮于地、藏粮于技，夯实粮食安全根基。加强耕地保护和质量提升。严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”、整治撂荒地，紧盯“三区三线”划定的640.68万亩耕地保护任务和558.10万亩永久基本农田保护任务，严守耕地红线。加快推进高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，到“十五五”末，力争永久基本农田全部建成高标准农田。强化农业科技支撑。实施种业振兴行动，加强小麦、玉米等主要农作物良种繁育基地建设。加快农业关键核心技术攻关，重点在节水灌溉、保护性耕作、病虫害绿色防控等领域取得突破。提高粮食综合生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，集成推广良田、良种、良机、良法，提高粮食单产水平，确保粮食正常年景总产保持在136万吨以上。二要做大做强特色优势产业，推动产业链优化升级。坚持以工业化思维谋划农业，聚焦苹果、花椒、中药材、畜牧四大主导产业，在延链、补链、强链上下功夫，重点支持果业龙头企业建设果品精深加工园区，开发果醋、果胶、冻干产品和医美产品等高附加值品类。强力推进品牌建设。依托“三品一标”品质认证，构建起“甘味”品牌、区域公用品牌、企业商标品牌协同发力的四级品牌体系，不断提升品牌溢价能力。
（二）以“城乡融合”拓路径，建设宜居宜业和美乡村
全会提出“瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标，扎实推进宜居宜业和美乡村建设”。我们要持续学习运用“千万工程”经验，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，依据《天水市国土空间总体规划（2021—2035年）》，结合村庄分类发展导向，打造兼具现代文明气息、田园乡土风貌的宜居宜业和美乡村。一要补齐基础设施短板。重点补齐农村道路、供水、供电、物流、信息基础设施等短板，提高农村道路通达深度和通行能力，提高农村自来水普及率和供水保障水平，提高农村供电可靠性和电能质量，提高农村5G网络覆盖率。二要改善人居环境品质。聚焦垃圾处理、污水治理、村容村貌提升三大任务，持续推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，继续统筹推进农村改厕、改水、改院同步实施，打造一批“绿树村边合，青山郭外斜”的美丽村庄。三要提升公共服务水平。优化农村教育资源配置，改善农村学校办学条件。加强农村基层医疗卫生体系建设，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力。完善农村养老服务体系，加强农村精神文明建设。
（三）以“改革创新”增动能，激活乡村发展内生动力
全会强调“深化农村改革，激发乡村振兴内生动力”。我们要聚焦制约天水乡村发展的体制机制障碍，重点推进三方面工作。一是完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有制，稳定土地承包关系，完善承包地“三权分置”制度。稳慎推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，盘活农村闲置资源。二是深化农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度。发展壮大农村集体经济，支持村集体利用闲置资产、资源发展特色产业、物业服务、乡村旅游等项目。三是培育多元经营主体。加大对家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织的扶持力度，完善财政、税收、金融、保险等支持政策。发展农业专业化社会化服务，推动农业生产托管服务扩面提质。四是健全联农带农机制。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，通过土地流转租金、务工工资、入股分红等方式，让农民深度融入产业链。
（四）以“科技+人才”建梯队，强化乡村振兴智力支撑
全会提出“强化农业科技和装备支撑”。“功以才成，业由才广”。针对我市农业科技转化率不足、专业人才匮乏的问题，我们要着力抓好两方面工作。一是以科技赋能打造智慧农业新标杆。科技是发展农业新质生产力的关键。加强与省农科院、甘肃农业大学等科研院所的深度合作，推进数字技术在农业生产中的应用，推广无人机飞防、水肥一体化等先进技术，建设特色作物育种基地和科技示范园，打造一批智慧农业示范基地。二是以人才引育打造现代农业新引擎。实施“乡村人才回引计划”，既要吸引“新农人”返乡入乡创业，也要培育本土“土专家”“田秀才”，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。完善人才激励机制，为各类人才在农村施展才华创造良好条件，通过“科技+人才”双轮驱动，真正让科技“沉”到田间地头，惠及千家万户，推动农业发展从“靠天吃饭”向“科技兴农”转变。（作者系中共天水市委党校生态与文化教研部主任、副教授）
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