完善社区嵌入式养老服务 托起幸福“夕阳红”
天水日报
作者：幸福感 夕阳红
新闻 时间:2026年08月17日 来源:天水日报
侯馨媛
人口老龄化是当今社会最深刻的发展趋势之一。让老年人享有更有品质、更有温度的晚年生活，是摆在各级党委政府面前的一道民生必答题。当前，我国养老服务已形成“9073”格局，即90%左右的老年人居家养老，7%左右依托社区养老，3%左右入住机构养老。社区嵌入式养老服务就是将专业化养老服务“嵌入”社区，让老年人在不脱离熟悉社交网络的前提下，就近享受助餐、助医、精神慰藉等多样化服务，实现“原居安老”。完善该服务，既是打通养老服务“最后一公里”的关键之举，也是推动养老服务高质量发展的重要抓手。
一、社区嵌入式养老服务的时代价值
这是回应群众美好生活向往的暖心工程。绝大多数老年人对“家”有着深厚依恋，“家门口养老”是朴素而普遍的愿望。社区嵌入型养老服务将机构照护的专业性与居家生活的亲和性结合，既弥补了家庭照护能力不足的痛点，又避免了机构托养的疏离感。
这是优化养老服务供给结构的关键环节。过去较长时期，养老服务资源相对集中在机构端，“哑铃型”供给结构与“9073”的实际需求不相匹配。补上社区嵌入这一环，有助于推动养老服务重心下沉、资源下移，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
二、社区嵌入式养老服务的发展短板
对照老年人日益增长的多层次、多样化需求，仍存在不少短板。供需匹配不够精准。一些老旧小区场地资源紧张，养老服务设施“无地可嵌”；有的社区服务内容多停留于助餐和活动场所提供，助浴、康复、心理疏导等专业服务供给不足，“有设施、缺服务”现象不同程度存在。医养结合不够紧密。社区养老与医疗卫生机构之间缺乏深层次衔接，“养”与“医”两张皮问题突出。运营机制不够可持续。社区养老服务利润薄、回报周期长，社会资本参与积极性不高；部分设施依赖财政补贴维持运转，自我造血能力不足；专业护理人员缺口大、流失率高。
三、推动养老服务提质增效
完善社区嵌入式养老服务，关键要在“嵌入”二字上下功夫、见真章。优化设施布局，构建“15分钟养老服务圈”。将社区养老服务设施纳入国土空间规划，与城市更新、老旧小区改造统筹推进。盘活存量资源，通过置换、租赁、改建等方式，把闲置厂房、学校、办公楼改造成养老服务阵地，让设施“嵌”得进、用得上。
深化功能融合，推动医养康养一体化。健全社区养老设施与医疗卫生机构签约合作机制，支持社区卫生服务中心开展家庭病床、上门巡诊服务。发展“互联网+医疗健康”，将健康监测、慢病管理、紧急救援等功能整合进社区养老服务平台，实现医、养、护无缝衔接。
激活多方力量，构建多元共建格局。坚持政府主导、社会参与、市场运作，推广“公建民营”“民办公助”等运营模式，引进专业养老企业开展连锁化经营。大力发展社区志愿服务，培育为老服务社会组织，探索“时间银行”等互助养老模式，营造邻里守望、助老爱老的浓厚氛围。强化数字赋能，打造智慧养老场景。推广智能床垫、防跌倒手环、一键呼叫等适老化设备。同时充分考虑老年人的接受能力，保留完善线下人工服务渠道。
壮大专业队伍，夯实人才支撑。依托职业院校定向培养养老护理人才，落实入职补贴、岗位津贴等激励政策，完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。完善制度保障，健全长效机制。建立与老年人口增长相适应的财政投入机制，落实税费减免等扶持政策，建立健全服务质量监测评价和信用监管体系，推动社区养老服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
完善社区嵌入式养老服务，要从一件件具体实事做起，以钉钉子精神抓好改革落实，努力让每一位老年人都能在社区的方寸之间收获满满的获得感、幸福感、安全感，让“夕阳红”成为城市最温暖的底色。 【作者单位：中共吉林省委党校（吉林省行政学院）】
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