锚定战略定位 破解现实难题
以改革创新赋能区域中心城市建设
天水日报
作者：秦雪尧
新闻 时间:2026年09月17日 来源:天水日报
秦雪尧
建设陇东南区域现代化中心城市，是甘肃省委、省政府立足全省区域协调发展大局作出的重要部署，是天水立足区位交通、工业基础、文化资源禀赋，破解发展不平衡不充分问题、实现高质量发展的重要课题。立足新发展阶段，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一。立足市情实际，是坚持产业赋能、城市提质、开放联动、民生为本的发展路径，找准自身定位、破解发展瓶颈，加快打造带动陇东南片区协同发展的核心引擎，为全省构建“一核三带”发展格局贡献天水力量。
一、认清发展现状，客观审视区域中心城市建设的优势短板。
天水地处陕甘川结合部，自古便是丝绸之路要道，是关中平原城市群重要节点城市，独特的地理区位赋予其承东启西、连接南北的枢纽功能。经过多年发展，我市工业体系日趋完善，集成电路、装备制造、电工电器等特色产业具备一定市场竞争力；山地特色农业优势凸显，花牛苹果、高原蔬菜等农产品品牌影响力不断扩大；伏羲文化、大地湾文化、石窟艺术等历史文化资源富集，文旅产业近年迎来发展新契机。同时，城镇化进程稳步推进，城市框架不断优化，交通路网持续完善，为区域中心城市建设奠定了良好基础。
正视问题、精准施策，是推动天水区域中心城市建设行稳致远的前提。对照区域中心城市集聚要素、辐射周边的功能要求，我市仍存在一些短板。传统产业转型升级步伐滞后，产业链上下游配套不完善，高附加值产业占比不高，新兴产业培育壮大速度有待加快；中心城区发展融合度不足，秦州、麦积、三阳川片区基础设施互联互通水平层次不深、质效不高，教育、医疗等优质公共服务资源分布不均；县域发展差异化明显，城乡要素双向流动不够顺畅；跨区域合作层次不深，与周边城市产业协作、市场互通、文旅联动的机制尚不健全；创新资源储备不足，科技对产业发展的支撑作用有待进一步释放。
二、聚焦产业攻坚，夯实区域中心城市经济根基。
产业是城市发展的核心支撑，没有坚实的产业体系，城市辐射带动能力就无从谈起。要紧扣全省强工业、强县域行动部署，构建特色鲜明、多元支撑的现代化产业体系。一方面，推动传统制造业提质升级，深耕集成电路封测、工业母机、输配电设备等优势领域，推动工业园区提质改造，完善产业链配套，引导企业开展智能化改造、绿色化转型，培育一批专精特新企业，壮大先进制造业集群。另一方面，加快培育新能源、新材料、生物医药等新兴赛道，依托园区平台落地一批重点产业项目，形成新旧动能接续转换的良好格局。
三、优化城市形态，提升区域中心城市综合承载能力。
城市空间格局决定发展承载力，建设区域中心城市必须坚持规划先行，在城镇发展布局优化上下功夫。持续优化“一核三轴两区多节点”空间架构，推动秦州、麦积、三阳川一体化发展，加快新城片区基础设施建设，引导人口、公共服务、产业项目向中心城区合理集聚。深入实施城市更新行动，推进老旧小区改造、地下管网改造、海绵城市建设，打造滨水生态景观带，持续改善城市人居环境。
四、深化内外联动，拓展区域中心城市辐射带动范围。
区域中心城市的生命力在于协同联动。对内加快市域一体化进程，立足各县区资源禀赋，明确产业发展定位，推动中心城区与甘谷县、秦安县等近郊县区产业配套、设施共享，引导武山县、清水县、张家川回族自治县立足自身特色产业发展，形成核心引领、县域协同、城乡融合的发展格局。对外主动融入关中平原城市群，加强与宝鸡、陇南、定西等周边城市对接协作，在产业转移、文旅互通、生态共治等方面开展务实合作，推动片区协同发展。
五、坚持民生为本，彰显区域中心城市建设为民底色。
建设区域中心城市，最终落脚点是增进民生福祉。要始终站稳人民立场，把群众需求作为发展的出发点。持续巩固脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测机制，稳妥实施生态及地质灾害避险搬迁，筑牢民生兜底防线。落实就业优先战略，多渠道拓宽城乡居民增收路径，完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，持续改善群众生活条件。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好渭河流域生态保护治理，严守生态保护红线，推动生产生活方式绿色转型。用心解决群众住房、出行、就医、上学等急难愁盼问题，畅通民意沟通渠道，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
奋进新征程、建功新时代。建设陇东南区域中心城市是一项长期系统工程，需要久久为功、持续发力。天水要牢牢把握政策机遇，立足自身比较优势，以“破局突围、加速追赶、重铸辉煌”的奋斗姿态，一步一个脚印补齐短板、放大优势，加快建成经济实力更强、城市功能更优、辐射带动更广、生态环境更美、人民生活更幸福的现代化区域中心城市，奋力开创天水高质量发展新局面。
（作者系中共天水市委党校经济学与社会学教研部讲师）
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