意定监护落地见效破解独居老人养老难题
天水晚报
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新闻 时间:2026年07月28日 来源:天水晚报
意定监护是指具备完全民事行为能力的成年人，提前以书面形式确定监护人，待自身未来丧失行为能力后，由预设监护人履行监护职责。这项制度精准破解高龄独居、无子女等特殊老人就医签字、日常照料、身后事处置等养老痛点，为老年群体筑牢权益保障防线。此前，该制度长期存在“有政策、难落地”的困境，近期北京、上海两地通过出台规范指引、打造样板案例、推出公益服务等举措，推动意定监护制度从纸面政策走向民生实处。
北京市东城区老龄化问题突出，辖区60岁以上老人占比达31.4%，大量独居、空巢、残障老人面临无人照料、无决策代理人的难题。尽管民法典已确立意定监护制度，但群众知晓率偏低，多数老年人不了解自身合法权益。为破解这一难题，今年1月，东城区率先启动意定监护公益服务项目，依托慈善信托资源，由政府出资委托专业社会组织承担监护监督工作，免费为老人提供规范化服务。
75岁独居退休教师王女士，便是该项目的受益者。在专业机构监督、居委会见证下，她顺利签订意定监护协议，选定外甥及外甥女作为监护人。工作人员会通过3至4次深度沟通，全面梳理老人的社会关系、养老规划、经济能力，细化医疗决策、资产处置、身后安排等各项内容。协议一式四份，由被监护人、监护人、监督机构及社区分别存档，明确监护人负责居住就医选择、日常探望、民事法务代理、临终事务安排等职责，同时设置监护撤回机制，权责清晰、保障全面，让亲情监护叠加法律保障。
上海同样走出了特色落地路径。闵行区八旬无子女老人徐先生夫妇，因腿脚不便、老伴重病无力相互照料，在居委会和养老院协助下，选定第三方机构担任意定监护人，协议覆盖就医签字、养老对接等核心事务，彻底打消了老人的养老顾虑。
近期，上海出台全国首个省级老年人意定监护示范文本及工作指引，明确被监护人、监护人、监督人、财产管理人四类主体权责，构建“管人不碰钱、管钱不涉事、全程有监督”的制衡机制。同时划定两种签约路径，公证签约保障严谨性，村居见证模式凸显公益属性，降低老人办事成本。
目前，北京东城提炼出“监护人+专业监督人+社区见证”的标准化模式并逐步推广，上海形成完善的制度规范体系。京沪两地的创新实践，有效打通了意定监护落地的最后一公里，为全国完善养老权益保障体系提供了可复制的样板经验。
□据中央广播电视总台
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